Законодательная основа местного самоуправления в Российской Федерации (Кировской области)

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Марта 2013 в 21:23, курсовая работа

Краткое описание

Целью данной работы является изучение системы местного самоуправления в Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью основными задачами работы являются:
изучить нормативно-правовую базу системы местного самоуправления, проанализировать современное состояние системы местного самоуправления в России;
выявить основные причины реформы местного самоуправления в России;
показать в сравнении существующую систему местного самоуправления и её новую модель.

Содержание

Введение
1. Теоретические и правовые основы формирования местного самоуправления в России
1.1. Конституционные основы местного самоуправления в РФ
1.2. Понятие и принципы местного самоуправления
2. Роль администрации муниципального образования «Город Киров» по формированию правовых основ местного самоуправления
2.1. Общая характеристика структуры администрации МО «Город Киров»
2.2. Основные направления деятельности администрации МО «Город Киров»
2.3. Взаимодействие МО «Город Киров» с предприятиями, общественными организациями и органами территориального самоуправления (ТОС)
3. Проблемы правового обеспечения местного самоуправления в МО «Город Киров»
Заключение
Библиографический список
Приложения

Прикрепленные файлы: 1 файл

Муниц.упр-е Мест.упр. ПЕД.doc

— 189.50 Кб (Скачать документ)

Проведенный анализ современного законодательства РФ о местном самоуправлении, и в частности, правовой основы деятельности администрации муниципального образования «Город Киров», позволяет сделать вывод о незавершенности правового обеспечения и наличии множества нерешенных проблемных вопросов в данной области, к которым относятся:

1) Множественность и  неоднородность правовых актов,  регулирующих различные институты  местного самоуправления. Особенно  их разнобой по различным отраслям  права и законодательства наблюдается  в сфере регулирования предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления.

2) Неполнота федерального  законодательства.

3) Отсутствие четкого  правового разграничения полномочий  между органами государственной  власти и органами местного  самоуправления; внутренняя несогласованность и несистемность законодательства о местном самоуправлении.

4) Неэффективность законодательного  обеспечения финансово-экономической  самостоятельности муниципальных образований.

5) Несовершенство системы  судебной защиты интересов органов  местного самоуправления.

6) Неполнота законодательного  регулирования в разграничении  компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, наблюдается несоблюдение законодательства о местном самоуправлении органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, т.е. принимаются законодательные акты, противоречащие Конституции РФ и федеральному законодательству, не выполняются нормы муниципального права должностными лицами органов государственной власти, что приводит к ущемлению прав граждан и органов местного самоуправления.

7) Несовершенство механизмов  судебной зашиты местного самоуправления, в том числе при отсутствии права органов местного самоуправления, в том числе и администрации муниципального образования «Город Киров», на защиту посредством конституционного судопроизводства прав местного самоуправления и конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления.

8) В ежегодном послании  Президента Федеральному Собранию  не нашли отражения в деятельности органов государственной власти в части реализации прав местного самоуправления в Российской Федерации.

Поэтому решение проблем  правового регулирования местного самоуправления должно осуществляться федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления в рамках единой государственной политики.

9) Несистемность регулирования  правоотношений в федеральном  законодательстве; наличие несоответствий отдельных норм федеральных законов положениям Конституции РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

10) Пробелы в регулировании  федеральными законодательными  актами правоотношений в сфере  местного самоуправления.

11) Многочисленные противоречия  законов субъектов РФ и нормативных правовых актов муниципальных образований положениям Конституции РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

12) Несоответствие Конституции  РФ федерального налогового и  бюджетного законодательства в части, устанавливающей доходные источники и принципы финансовой обеспеченности местных бюджетов.

Среди проблем, выявленных в процессе исследования с учетом особенностей правового обеспечения  деятельности администрации муниципального образования «Город Киров», можно выделить следующие:

1) Несогласованность  и несистематизированность законодательства  Российской Федерации о местном  самоуправлении. Нормы, регулирующие  отдельные вопросы осуществления  местного самоуправления, содержатся в значительном количестве отраслевых законодательных и иных нормативных правовых актов. Например, Закон Нижегородской области «О муниципальной службе в г.Кирове» и Устав муниципального образования «Город Киров» содержат противоречивые нормы, касающиеся статуса муниципальных служащих. Другой пример - Постановление Правительства РФ от 30.06.2006 N 404 утверждены Перечни документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю. Данным Постановлением, в частности, установлено, что в заявлении о государственной регистрации права, необходимо указать нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

2) Неполное и непоследовательное  законодательное регулирование  вопросов организации и деятельности  местного самоуправления. Нормы  Конституции РФ и принятых  нормативных правовых актов не исчерпывают необходимое правовое обеспечение осуществления местного самоуправления. Кроме того, серьезные трудности в практической деятельности органов местного самоуправления вызывает неоднозначность в понимании некоторых норм российского муниципального права, в том числе закрепленных Конституцией РФ. Например, в Уставе муниципального образования «Город Киров» от 29.06.2005 г. N 42/19 недостаточно четко закреплены требования к  институту муниципальной службы.

3) Несоблюдение законодательства  РФ о местном самоуправлении, в том числе:

  • принятие законодательных актов субъектов РФ, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству;
  • принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта РФ;
  • невыполнение норм муниципального права должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления;

Так, в первом полугодии  текущего года прокурорами Кировской  области оспорено 138 нормативных правовых актов органов местного самоуправления, из которых 101 уже приведены в соответствие с федеральным законодательством. Причиной принятия незаконных правовых актов является недостаток опыта этой работы, явная недооценка роли юридических служб, а порой и личные амбиции отдельных должностных лиц. Кроме этого областной прокуратурой подготовлено 64 заключения на проекты законов Законодательного Собрания области. Активно проводилась эта работа и городскими, и районными прокурорами, что позволило пресечь на стадии подготовки свыше 60 противоречащих федеральному законодательству актов органов власти и местного самоуправления.

4) Отсутствие четкого  правового разграничения полномочий  между органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ) и органами местного самоуправления является одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления, препятствующих эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности его органов, в том числе вопроса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

5) Нехватка квалифицированных  муниципальных кадров. Общероссийская  система кадрового обеспечения муниципальных образований, обучения выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих до настоящего времени не сложилась.

6) Нуждается в развитии  федеральное законодательство, регулирующее конституционные права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в части обеспечения гарантий осуществления местного самоуправления при досрочном окончании полномочий представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также в случае признания выборов несостоявшимися или недействительными.

Так, депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области (ОЗС) 18 декабря 2008 г. приняли во втором окончательном чтении изменения в региональный закон о местном референдуме. Принятые изменения определяют порядок проведения голосования в целях выявления мнения населения относительно преобразования (образования и упразднения) муниципалитетов. Поправки предусматривают упрощение процедуры выдвижения инициативной группы, которая решает вопрос о преобразовании муниципалитета. С подобной инициативой будут выступать поселковые сельсоветы и органы МСУ. Изменения также учитывают особенности при голосовании по вопросам изменения границ поселения. Кроме того, снимаются ограничения на сроки проведения повторного референдума по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования. Закон уточняет необходимость опубликования решения о назначении референдума.

7) Особое беспокойство  вызывает состояние налогового  и бюджетного законодательства в отношении местного самоуправления. Очередное необоснованное резкое сокращение собственных доходных источников местных бюджетов в связи со вступлением в силу новых Бюджетного и Налогового кодексов ведет к катастрофической деградации коммунальных и социальных служб, других муниципальных инфраструктур, становится причиной чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью граждан, создает угрозу стабильности государства.

Местные органы власти лишены возможности влиять на формирование собственных бюджетных  доходов или заранее рассчитать их объем. Так как поступления  от местных налоговых и неналоговых  доходов составляют лишь незначительную часть расходов местных бюджетов, что приводит к покрытию их за счет нормативов отчислений регулирующих налогов и безвозмездных перечислений из региональных бюджетов. В результате местные органы власти не имеют возможности прогнозировать свои бюджетные доходы на долгосрочную перспективу. С 2006 г. ставки по местным налогам устанавливаются органом местного самоуправления, в тоже время категории льгот по ним определены федеральным законодательством.

Наблюдается завышенное прогнозирование поступлений в местные бюджеты отчислений от федеральных и региональных налогов, искусственное занижение прогнозируемых расходов местных бюджетов с целью уменьшения нормативов отчисления по регулирующим налогам. Отсутствие четкого и оптимального разграничения расходных полномочий между бюджетами разных уровней приводит к постоянным разногласиям относительно финансирования расходов. Обязательность финансирования мандатов и выполнения предписанных сверху нормативов расходов практически не оставляет местным органам власти никакой свободы в отношении формирования расходной части своего бюджета.

 

 

 

 

Заключение

 

Процесс становления  местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим  поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом, изучив подробно материал по вопросу местного самоуправления, я могу сказать, что в целом местное самоуправление в нашей стране развивается положительно, и перспективы его дальнейшего развития можно также оценить позитивно.

Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплектность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно. Совершенствование организационных структур местного самоуправления требует применения программно-целевых технологий организационного проектирования, позволяющих сохранить целостность организации.

В заключение, я  хочу сказать, что для России вопрос о местном самоуправлении остается открытым, т.к. еще не решены многие проблемы связанные с местным самоуправлением. Но можно сказать, что местное самоуправление в России успешно функционирует, а дальнейшее развитие и улучшение системы местного самоуправления можно охарактеризовать как перспективную цель для страны в целом.

 

 

 

Библиографический список

 

  1. Закон Кировской области от 29.12.2004 г. № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области».
  2. Закон Кировской области от 14.10.2004 г. №263-ЗО «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Кировской области».
  3. Закон Кировской области от 14.10.2004 г. «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Кировской области» // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2010. №12. Ст.1024.
  4. Устав муниципального образования «Город Киров»
  5. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие / А.С. Автономов. - М.: Инфра-М, 2010. – 481 с.
  6. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации / А.А. Акмалова. - М.: Юристъ, 2009. – 312 с.
  7. Андреев С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения / С.С. Андреев // Самоуправление. - 2011.- №1. – С.12-16.
  8. Антонова В.П. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации ("Круглый стол" в Институте государства и права РАЕ) // Государство и право / В.П. Антонова.  - М.: Юристъ, 2009. - №5. - С. 24- 45.
  9. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и Российская действительность / Г.В. Барабашев // Государство и право.- 2010.- №11. – С.3-6.
  10. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая / Д.Н. Бахрах. - М.: Статут, 2009. – 756 с.
  11. Бондарь Н.С. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении / Н.С. Бондарь. – Ростов-на-Дону, 2010. – 318 с.
  12. Выдрин И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М.: Юристъ, 2009. – 795 с.
  13. Местное самоуправление: проблемы методологии и организации / Под ред. доктора экономических наук, доктора философских наук, проф. В.Я. Ельмеева, доктора экономических наук, проф. В.Н. Ивановой. – СПб: Изд-во СПбГУ, 2010. – 352 с.
  14. Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции / Под ред. С. Рыженкова. М.: МОНФ, 2009. – 854с.
  15. Ивлев С.С. О системе взаимодействия органов государственной власти  и органов местного самоуправления  / С.С. Ивлев // Городское управление. – 2010. – № 4. – С.19-24.
  16. Основы местного самоуправления в городах России. – СПб, 2008. – 371с.
  17. Оценка результативности управленческой деятельности и местных органов управления: материалы межрегиональной научно-практической конференции. М.: Знание, 2010. – 171 с.
  18. Раченко В.И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход. / В.И. Раченко. Ростов-на-Дону.-2008. – 240 с.
  19. Сивицкий В.А. Проблемы обеспечения системности нормативных правовых актов муниципальных образований / В.А. Сивицкий // Местное право. - 2010. - N 7. – С.3-10.
  20. Социально-экономические проблемы местного самоуправления: Сборник тезисов докладов конференции 25 октября 2002 г. / Под ред. з.д.н. РФ, д.э.н., проф. Л.М. Чистова. – СПб.: РИО ИСЭП РАН, 2010. – 156 с.
  21. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Серия "Библиотека муниципального служащего" Вып. 12. - М.: Норма, 2009. -364с.
  22. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ / А.Н. Широков. - М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2011. – 392 с.
  23. Щепачев В.А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Федеральный и региональный аспекты / В.А. Щепачев. - Оренбург, 2009. – 229 с.
  24. Юркова С. Местное самоуправление. Рыночный облик. / С. Юркова. - М.: Статут, 2010. – 879 с.

Информация о работе Законодательная основа местного самоуправления в Российской Федерации (Кировской области)