Основы местного самоуправления

                                                                          

                               Министерство образование и науки

Российской Федерации

Уральский Финансово-Юридический  институт

Юридический факультет

           Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

                                          Контрольная работа

                 по дисциплине: «Муниципальное право»

                               Тема 4. Основы местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

                                                          Выполнил: студент гр. ЮФСПЗ-

 

                                                                                                                  

                  

                                                                                    Проверила : Д.Ю.Н., профессор                                                                

 

                                                                                 Карасев Анатолий Тихонович

                                                                                   

 

 

                                                    

 

 

                                                    Екатеринбург

                                                           2013 г.

Оглавление.

1. Территориальная основа местного самоуправления. Границы муниципального образования…………………………………………………ст.3

  а)  Основы местного самоуправления Бисертского городского округа…..ст.4

  б) Границы Бисертского городского округа………………………………...ст.5

2. Развитие правовой основы местного самоуправления. Устав муниципального образования…………………………………………………ст.6

  а)Устав Бисертского городского округа…………………………………..ст.10

   б) Символика Бисертского городского округа……………………………ст.12

3. Организационные основы  местного самоуправления. Понятие и виды органов местного самоуправления…………………………………………..ст.14

4. Структура Бисертского городского округа………………………………ст.17

   а) Дума городского округа…………………………………………………ст.18

   б) Глава Бисертского городского округа………………………………….ст.19               в) Администрация городского округа……………………………………….ст.22

Список литературы и  нормативных актов…………………………………..ст.24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Территориальная  основа местного самоуправления. Границы муниципального образования.

Местное самоуправление — это специфический уровень власти, особая форма ее осуществления, которая предполагает иные принципы организации и взаимодействия муниципальных органов власти, нежели те, что характеризуют построение государственной системы управления. Но вместе с тем органы местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единиц, составляющих территориальные основы местного самоуправления. В связи с этим возникают вопросы: связана ли организация местного самоуправления с административно-территориальным делением государства и возможно ли несколько территориальных уровней организации местного самоуправления, а также соподчинение органов местного самоуправления разного территориального уровня.

          Границы и состав территории муниципального образования указывается в его уставе. Установление и изменение границ муниципальных образований отнесено Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации(ст. 5).Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований осуществляется по инициативе: а) населения; б) органов местного самоуправления; в) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом учитываются исторические и местные традиции, а также мнение населения соответствующих территорий. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований определяется законом субъекта Российской федерации. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые принимают данные законы, обязаны в соответствии со статьей 131 Конституции Российской федерации и статьей 13 федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусмотреть в них гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

В состав территории муниципального образования входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения.

Территория муниципального образования охватывает земли, находящиеся  в муниципальной, государственной, частной и других формах собственности. По своему целевому назначению земли, входящие в состав территории муниципального образования, подразделяются на следующие виды: а) земли городских, сельских поселений; б) прилегающие к ним земли общего пользования; в) земли сельскохозяйственного назначения; г) земли рекреационного назначения; д) земли, занятые лесами, и т.д.

 

          а) Основы местного самоуправления Бисертского городского округа.

Мне хотелось бы поподробнее  описать основы местного самоуправления рабочего поселка Бисерть Свердловской области.

В границах Бисертского  городского округа находятся 5 населенных пунктов: рабочий поселок Бисерть; поселки Октябрьский, Первомайский и Чеботаево, село Киргишаны.

Бисертский городской  округ расположен в юго-западной части Свердловской области. На территории округа протекают реки: Бисерть, Лакташ, Демид, Барышан, Смолянка, Мельничная, Кобылиха; имеются пруды – Бисертский, Киргишанский, Уваровский, на реке Смолянке. Характерные для северной части территории холмы и увалы богаты минеральными ресурсами

Развитие города теснейшим  образом связано с железоделательным  заводом. К началу Великой Отечественной  войны завод приобрел оборонный  характер и специализировался на производстве артиллерийских боеприпасов. После войны Бисертский завод  начинает специализироваться на выпуске продукции трех направлений: сельскохозяйственное машиностроение, продукция военного назначения, товары народного потребления. В настоящее время большое значение для жизни города имеет лесозаготовка.

Через муниципальное  образование проходят железнодорожные магистрали «Екатеринбург – Пермь» и «Бакал – Чусовая».

Статья 4. из Устава Бисердского  городского округа гласит,

  б) Границы городского округа устанавливаются и изменяются в соответствии с требованиями федерального закона, устанавливающего общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

 Инициатива населения  об изменении границ городского  округа реализуется в порядке,  установленном федеральным законом  и принимаемым в соответствии  с ним законом Свердловской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Инициатива органов  местного самоуправления городского округа об изменении границ городского округа оформляется нормативным правовым актом Думы городского округа.

Осуществление власти в  обществе и в государстве связано  с территориальным устройством. При этом каждый уровень власти реализует  свои властные функции в границах определенной территории. Подразделение территорий государства на отдельные территориальные образования осуществляется для обеспечения наиболее эффективного управления в обществе. Местное самоуправление есть одна из форм осуществления власти на местах, в пределах территорий, отведенных для этих целей государством.

Конституция Российской Федерации в ст. 131 установила, что  местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  на других территориях. Перечень наименования территорий не является исчерпывающим. Это означает, что другие нормативные акты могут предусматривать более широкий перечень территориальных единиц.

Таким образом, территориальная  основа местного самоуправления представляет собой совокупность норм, регулирующих территориальное устройство муниципального образования, определяющих состав земель муниципального образования, его границы и порядок их установления путем изменения. Одной из форм местного самоуправления, одной из составляющих права на местное самоуправление является территориальное общественное самоуправление.

          2. Развитие правовой основы местного самоуправления. Устав муниципального образования.

Правовая основа местного самоуправления была заложена главой 8 Конституции Российской Федерации. В ней конкретизированы положения статьи 12 главы 1 об основах конституционного строя. Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближается к общепринятому во многих странах типу местного самоуправления как демократического института. Она достаточно определенно указывает цель, к которой надо стремиться в реформировании местной власти.

Устав муниципального образования.

Рссийская Федерация  состоит из равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а иные субъекты - устав. Конституции и уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Федерации положения о местном, самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления, закрепляемым Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления.

Полномочия органов  государственной власти субъектов  Федерации закреплены в ст. 5 Закона об общих принципах организации  местного

Субъекты Федерации  вправе создавать свои конституционные (уставные) суды, которые призваны, в частности, обеспечивать соответствие нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления, нормативных правовых актов муниципальных образований конституции (уставу) субъекта Федерации.

Уставы муниципальных образований

Необходимый элемент  правовой основы местного самоуправления -- уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов  Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Признаваемые и гарантируемые  Конституцией РФ организационная обособленность органов местного самоуправления в  системе управления государством, самостоятельность  населения в решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов местного самоуправления -- все это предопределило необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципальных образований.

В соответствии с законом  муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав. Порядок  его разработки, принятия и изменения  находится в ведении муниципального образования. Закон предусматривает  два пути принятия устава муниципального образования: представительным органом местного самоуправления и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан. Большинство уставов приняты представительными органами местного самоуправления -- более 66%; сходами граждан принято более 8% уставов, на местных референдумах около 2% (в городах и районах -- около 9%).

Устав муниципального образования  вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Устав муниципального образования  должен содержать, во-первых, наименование муниципального образования с указанием его границ и состава территории. Возможно также закрепление в уставе символики муниципального образования, отражающей исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции, так как согласно ст. 11 Закона об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные образования вправе иметь собственную символику: герб, эмблемы и т.п.

Во-вторых, в уставе указываются  вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования.

В-третьих, устав муниципального образования определяет организационную  структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных  лиц местного самоуправления, условия  и порядок организации муниципальной службы. В нем закрепляются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.