Законодательная основа местного самоуправления в Российской Федерации (Кировской области)

- обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального образования;

- организует мероприятия по  охране окружающей среды на  территории муниципального образования;

- организует и осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории муниципального образования, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют органы государственной власти;

- организует предоставление  общедоступного и бесплатного  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти области; организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организует отдых детей в каникулярное время;

- организует оказание  на территории муниципального  образования скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

-  организует опеку и попечительство;

- обеспечивает градостроительную  деятельность в соответствии  с генеральным планом города  Кирова и населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, с правилами землепользования и застройки; готовит документацию по территориальному планированию, местным нормативам градостроительного проектирования, градостроительному зонированию, выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; организует систему информационного обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования; 

- осуществляет резервирование  и изъятие, в том числе путем  выкупа, земельных участков в  границах муниципального образования  для муниципальных нужд, устанавливает публичные сервитуты для обеспечения интересов населения муниципального образования без изъятия земельных участков, устанавливает ограничения прав на землю, осуществляет контроль за использованием земель;

- обеспечивает малоимущих  граждан, проживающих в муниципальном  образовании и нуждающихся в  улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;

- обеспечивает формирование  и содержание муниципального  архива, включая хранение архивных фондов населенных пунктов, входящих в муниципальное образование;

-  обеспечивает содержание мест захоронения, организацию ритуальных услуг;

-  организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

-  создает условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- создает условия для  организации досуга и обеспечения  жителей муниципального образования услугами организаций культуры;

- обеспечивает охрану  и сохранение объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования;

- обеспечивает условия  для развития на территории  городского округа массовой физической культуры и спорта;

- создает условия для  массового отдыха жителей городского  округа и организует обустройство  мест массового отдыха населения; 

- организует библиотечное  обслуживание населения; 

- организует и осуществляет  мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- организует деятельность  аварийно-спасательных служб (формирований) на территории муниципального образования;

- организует создание, развитие и обеспечение охраны  лечебно-оздоровительных местностей  и курортов местного значения на территории муниципального образования;

- организует мероприятия  по мобилизационной подготовке  муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;

- осуществляет мероприятия  по обеспечению безопасности  людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- осуществляет в муниципальном  образовании финансовую, налоговую  и инвестиционную политику;

- осуществляет деятельность  по реализации молодежной политики;

- осуществляет переданные  муниципальному образованию отдельные  государственные полномочия и  иные исполнительно-распорядительные  полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством и Уставом муниципального образования «Город Киров».

В целях решения наиболее значимых вопросов жизнеобеспечения населения города Кирова, повышения качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, повышения эффективности и результативности работы администрации города распоряжением главы администрации города утверждены «Основные направления деятельности администрации города Кирова в 2013-2014 годах», к которым относятся:

Повышение эффективности  использования бюджетных средств:

- Четкая, прозрачная система  работы бюджетных распорядителей  и заказчиков работ;

- Составление отчетов  субъектов бюджетного планирования  о результатах работы с количественно-качественными  показателями решаемых задач;

- Инвентаризация и  оценка эффективности использования муниципальной собственности

Органы администрации  города, ответственные за реализацию - финансовое управление, управление (комитет) по делам муниципальной собственности

Развитие дорожной и  транспортной инфраструктуры

- Организация капитального и текущего ремонта городских дорог;

- Диагностика состояния  искусственных дорожных сооружений;

- Разработка программы по увеличению пропускной способности улиц;

- Улучшение транспортного  обслуживания населения.

Орган администрации  города, ответственный за реализации - управление благоустройства и транспорта.

 

2.3. Взаимодействие  МО «Город Киров» с предприятиями,  общественными организациями и  органами территориального самоуправления (ТОС)

 

В муниципальном  образовании «Город Киров» действуют 25 муниципальных унитарных предприятий, 8 муниципальных автономных учреждений, 283 муниципальных учреждений, а также 3 ОАО, акции которых находятся в собственности муниципального образования.

На основании  проведенных конкурсных процедур органами администрации города Кирова заключены муниципальные контракты на оказание услуг в сфере ЖКХ, благоустройства, транспорта с ООО «Дорстрит», ООО «Горзеленстрой», ООО «Зеленый город», ООО «Ритуал», ООО «КДУ-3», ООО ТК «Сатурн», ООО «САХ», ООО «Эркер-3», ООО ЖХ «Московский тракт», ООО «Баддинг», ОАО «Кировские коммунальные системы», ОАО Кировская теплоснабжающая компания», ОАО «Кировэнергосбыт» и др.

В целях содействия участию населения в осуществлении  местного самоуправления решением Кировской городской Думы от 25.02.2009 №26/34 утверждено «Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Киров».

Положение определяет основные принципы организации ТОС  на территории МО «Город Киров», его права, полномочии, гарантии и ответственность.

Разработаны Методические рекомендации по созданию ТОС в муниципальном образовании «Город Киров», в которых детально прописаны этапы создания ТОС, в том числе вопросы организации и проведения учредительных собраний и конференций граждан, порядок установления границ ТОС и регистрации уставов ТОС. В приложении приведены формы и образцы документов, необходимых для создания ТОС.

В целом Положение  и Методические рекомендации позволяют:

- активным жителям  создавать ТОС по понятной  схеме в реальные сроки;

- органам местного самоуправления в соответствии с 131-ФЗ в полной мере оказывать содействие в развитии ТОС;

- создать в  течение трех лет легитимную  систему ТОС в МО «Город  Киров», эффективно содействующую органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Третий год  подряд проводится грантовый конкурс  социальных инициатив местного сообщества «Я люблю свой город». В 2009 году он посвящен 635-летию города Кирова.

Цели проведения конкурса:

- Выявление  местных проблем и создание  возможностей для их решения  на основе социального партнерства как способа эффективного взаимодействия власти, бизнеса и общества.

- Стимулирование  самоорганизации населения для  эффективного решения социальных проблем местного сообщества и повышения качества жизни населения муниципального образования.

- Развитие и  поддержка ТОС как формы непосредственного  участия населения в городском самоуправлении.

- Повышение  эффективности использования бюджетных средств, выделяемых для организации содействия участию населения в осуществлении местного самоуправления.

Конкурс организован  по двум номинациям:

- «Мой город  – мой дом»: благоустройство придомовых  территорий; развитие и сохранение дворовых площадок, дворового спорта, озеленение улиц, парков, скверов.

- «Наше наследие»:  проведение мероприятий, посвященных  улицам родного города и людям, прославившим свой город.

Участники конкурса – некоммерческие организации, организации-партнеры ТОС (ТСЖ, управляющая компания, обслуживающая организация сферы ЖКХ).

В 2009 году на конкурс  была подана 51 заявка. Все проекты  были поддержаны администрацией города.

Общая сумма  выделенных средств из бюджета города – 3 000 000 руб.

В целях обучения активистов ТОС проектной деятельности ежегодно проводится Школа социальных инициатив по социальному проектированию. Участие в ней приняли 65 человек.

В администрации  города создан и работает городской  Координационный Совет органов ТОС при главе администрации города Кирова (ГКС ОТОС).

Задачами ГКС  ОТОС являются:

- подготовка  предложений главе администрации  города по вопросам, входящим в компетенцию ГКС ОТОС;

- систематическое  информирование главы администрации  города о деятельности органов ТОС;

- поддержка  и развитие социально значимой общественной инициативы населения;

- участие в  укреплении межмуниципального сотрудничества  в области развития ТОС;

- содействие  созданию условий для формирования  эффективной системы ТОС;

- оказание организационной,  консультативной, методической помощи  органам ТОС, обобщения и пропаганда опыта ТОС.

В состав ГКС  ОТОС входят 20 членов органов ТОС, председателем  является глава администрации города.

Информация  о количественном составе ТОС  на 1 марта 2012г. представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Информация о количественном составе ТОС на 1 марта 2012г.

Район	Устав зарегистрирован	Органов ТОС  в реестре
Ленинский	12	525
Октябрьский	6	170
Первомайский	1	421
Нововятский	-	203
Итого по МО «Город Киров»	19	1319

 

Таким образом, общее количество ТОС на 1 марта 2012 года составляет  1319, причем наибольшее их количество приходится на Ленинский район г.Кирова, также на него и приходится наибольшее по городу количество зарегистрированных уставов, то есть 19 уставов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы правового обеспечения местного самоуправления в МО «Город Киров»

 

Правовое обеспечение  деятельности местного самоуправления направлено на закрепление и упорядочение имеющихся на местном уровне общественных отношений, и в этом аспекте оно выступает как фактор охраны и защиты сложившихся правоотношений, способствует возникновению и развитию новых общественных отношений, что в итоге должно привести к созданию оптимальных правовых условий для эффективной организации и деятельности местного самоуправления.