Задачи по "Муниципальному праву"

Содержание 

 

 

 

1. Задание № 1 ……………………………………………………………. Стр. 1

 

2. Задание №  2 .......…………………………………………………………Стр. 7

 

3. Задание №  3 …………………………………………………………….. Стр. 9

 

4. Список литературы  …………………………………………………… Стр.14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          Задание № 1.

Представительный орган города внес ряд изменений в устав города, принятый на референдуме его населением. В частности, вместо нормы об избрании главы муниципального образования населением в него была включена норма, устанавливающая порядок избрания его представительным органом города из состава депутатов. Эта норма вступила в силу со дня опубликования. В устав была также добавлена статья, запрещающая муниципальным служащим заниматься какой - либо другой оплачиваемой деятельностью.

Правомерно ли решение  представительного органа? Охарактеризуйте статус главы муниципального образования.

Представительные органы местного самоуправления занимают особое положение в системе местного самоуправления. Конституция РФ и  ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» прямо устанавливают наличие выборных органов местного самоуправления. Так ч.2 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами … через выборные и другие органы местного самоуправления.

Представительные органы избираются непосредственно самими жителями муниципального образования и призваны выражать их волю при решении возложенных на них задач.

Обязательное наличие  выборных органов местного самоуправления предусмотрено в Европейской Хартии местного самоуправления. Закрепляя права местного самоуправления  в решении государственных дел, хартия устанавливает, что права осуществляются  советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.¹

Обязательность формирования выборных органов местного самоуправления предусмотрена в ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ

избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы и т.д. В составе представительных органов – депутаты, избираемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с ФЗ РФ и Законами субъектов РФ. Численность составов определяется уставом муниципального образования.

В компетенции представительного  органа местного самоуправления входит:

- принятие общеобязательных  правил по предметам ведения  муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования.

- утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и  программ развития муниципального  образования, утверждения отчетов об их исполнении;

- установление местных  налогов и сборов;

- установление порядка  управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью  органов местного самоуправления, предусмотренной уставами муниципального образования.

Полномочия представительных органов определяются уставами муниципальных образований; решения принимаются в коллегиальном порядке; в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Устав муниципального образования  – нормативно правовой акт муниципального образования, в котором на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении определяются органами организация и формы осуществления местного самоуправления в данном муниципальном образовании, его территориальная, финансово-экономическая основа, а так же  содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления, о должностных лицах.

Устав муниципального образования  разрабатывается муниципальным  образованием самостоятельно, принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Обязательна государственная регистрация устава муниципального образования в порядке, установленном законом субъекта РФ. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) (п. 8 ст.44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования вправе принимать устав муниципального образования и вносить в него изменения. Согласно п.1 ч. 2 ст. 36 ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования из своего состава.

Таким образом, представительный орган города  вправе внести изменения  в Устав города, в части замены нормы об избрании Главы муниципального образования  населением нормой, устанавливающей порядок избрания его представительным органом города. В соответствии ч.8 ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступает в силу после  их официального опубликования (обнародования). порядок опубликования муниципальных правовых актов  устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (ч.3 ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В данном случае представительный орган города, внеся  изменения в устав города, наделил себя новыми полномочиями в части выбора главы муниципального образования из своего состава, а согласно с ч. 8 ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменения и дополнения, внесенные в устав города  и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного орган  местного самоуправления, принявшего муниципально - правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений. Следовательно, норма принятая представительным органом города, указанная в задаче, вступит в силу после истечения срока полномочий принявшего ее представительного органа города.

Что касается статьи, запрещающей  муниципальным служащим заниматься  какой-либо оплачиваемой деятельностью, добавленной представительным органом города в устав города, то она противоречит норме, указанной в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно ст.11 данного закона муниципальный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью. В соответствии с этим статья принятая представительным органом города противоречит норме закона в части разрешения муниципальным служащим заниматься педагогической, научной и творческой деятельностью, чем нарушает права, свободы и обязанности муниципальных служащих. Следовательно, данная статья должна быть исключена из устава города как противоречащая закону и нарушающая права, свободы и обязанности человека и гражданина, в данном случае муниципального служащего.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Уставом муниципального образования  может быть предусмотрена должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.²

Наименование главы муниципального образования и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации.

Статус главы муниципального образования  характеризуется следующими признаками (ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

1. глава муниципального образования – это выборная должность, избирается населением муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава;

2. глава муниципального образования  возглавляет деятельность по  осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;

3. глава муниципального образования  наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения;

4. может быть наделен правом  входить в состава представительного  органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях;

5.глава муниципального образования  подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления;

6. глава муниципального образования,  занимая муниципальную должность, вместе с тем не относится к категории муниципальных служащих, так как эта должность – выборная.

 

 

Задание № 2.

 

Директор акционерного общества, являющийся депутатом представительного орган муниципального образования города, с согласия прокурора города был подвергнут налоговой полицией обыску по месту работы. Депутат, считая эти действия неправомерными, обжаловал их прокурору области.

Правомерны ли действия налоговой полиции и прокурора города? Охарактеризуйте статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 18 ФЗ от 28.08.1995г. № 154-ФЗ (в ред. 08.12.2003г.) «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты  органов местного самоуправления на территории муниципального образования  не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с данной статьей  ФЗ директор акционерного общества, являясь  депутатом  представительного органа местного самоуправления, был подвергнут незаконному обыску налоговой полицией по месту своей работы, так как прокурор города не вправе давать санкцию на обыск жилья или места работы депутата представительного органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьей 18 данного закона, депутат представительного органа местного самоуправления вправе обжаловать неправомерные действия налоговой полиции и прокурора города прокурору субъекта РФ.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» охарактеризуем статус депутата представительного органа местного самоуправления:

1.Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

2. Срок полномочий не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течении текущего срока полномочий.

3. Полномочия депутата  начинаются  со дня его избрания  и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.

4. Могут осуществлять  свои полномочия на постоянной основе.

5. Статус и ограничения, связанные со статусом депутата представительных органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией РФ, федеральным законом, законами субъектов РФ.

6. На территории муниципального  образования депутаты представительного органа местного самоуправления не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ.

7. Депутатам представительного органа местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, социальные гарантии, связанные с пребыванием на этой должности, устанавливаются законами субъектов РФ.