Задачи по "Муниципальному праву"

ЗАДАЧИ

1. В науке муниципального права существуют различные точки зрения относительно природы муниципальной власти. Преобладающим является

мнение  о том, что эта власть сочетает в себе черты государственной  и общественной власти. Найдите в Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. нормы,

подтверждающие  этого рода дуализм.

ОТВЕТ:

Теория  дуализма (ее сторонники - Ж. Бардо, О. Зеевальд и др.) предполагала отказ от идеи муниципальной автономии; самостоятельность  местного самоуправления присутствует в исключительно местных делах. Она оправдывала вмешательство государства в деятельность местного самоуправления тем, что последнее выходит за рамки местных дел и, по сути, действует как орудие вышестоящей администрации, государства.

В соответствии с Конституцией РФ единственным источником власти в Российской Федерации является народ. Таким образом, источник власти един. Вместе с тем формы реализации народовластия неодинаковы. Оно осуществляется непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Применительно к государству имеется в виду, что Россия, являясь демократическим государством, обязана:

- признавать местное самоуправление как развивающуюся по инициативе самого населения и под свою ответственность демократическую форму самоорганизации его публичной жизни исходя из исторических и иных местных традиций. Конституционная формула "признание" означает, что государство не может выступать "творцом" местного самоуправления, не предоставляет заранее определенный и тем более исчерпывающий набор форм осуществления и самих прав населения на местное самоуправление;

- гарантировать местное самоуправление. В данном положении отражается тот факт, что на высшем правовом уровне закрепляется понятие гарантирования местного самоуправления, которое с учетом особенностей его конституционного оформления приобретает не просто терминологическое, но категориальное значение. Речь идет о закреплении конституционной категории "гарантирование местного самоуправления" в сложноструктурной системе находящихся в нормативном единстве положений ст. ст. 12 и 130 - 133 Конституции. В этом смысле анализируемая конституционная категория воплощает систему государственно-правовых институтов и средств, призванных обеспечивать реальные возможности осуществления местного самоуправления. Одновременно это своеобразный императив ограничения (включая самоограничение) государственной власти, которая всегда стремится к усилению своего влияния на местном уровне, в сфере местного самоуправления.

Содержащиеся в ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132, ст. 133 Конституции "конституционные гарантии местного самоуправления являются основой реализации народом своей власти через органы местного самоуправления"

 

2. При формировании органов местного самоуправления в муниципальном 

образовании (поселении) население получило рекомендацию о структуре и составе таких органов. Рекомендация была закреплена в решении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Какой принцип местного самоуправления в данном случае нарушен?

Ответ:

 

Нарушен принцип организационной самостоятельности органов местного самоуправления. Они свободны в выборе форм и методов решения вопросов местного значения и выполнения соответствующих полномочий, а также в реализации переданных им государственных полномочий. Они самостоятельны в определении своих внутренних организационных структур, в установлении регламентов их деятельности.

3. В субъекте Российской Федерации законом закреплена двухуровневая

Система организации местного самоуправления. Это означает наличие

муниципального  образования (района и поселений  в составе района), не

обладающего статусом самостоятельных муниципальных  образований.

Как данное положение  может быть отражено в структуре  органов местного

самоуправления  на территории района? Соответствует  ли данная структура 

органов местного самоуправления требованиям  закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131?

 

ОТВЕТ:

Вне границ муниципальных образований существуют административно-территориальные единицы. Например, в Свердловской области созданы административные округа, включающие несколько муниципальных (административных) районов. Вполне возможно, что некоторые полномочия федеральные и региональные органы государственной власти могут не передавать муниципальным органам, а создавать для этого специализированные административные структуры, территориальные пределы деятельности которых не обязательно будут совпадать с границами действующих муниципальных, как и административно-территориальных, образований, например образовательные округа.

В Федеральном законе N 131-ФЗ нет определенной структуры органов местного самоуправления, в разных регионах данная структура может различаться.

 

 

4. Управление юстиции, рассмотрев представленный для регистрации устав о местном самоуправлении Кругловского района, отказало в его регистрации на том основании, что, во-первых, структура устава не соответствует той последовательности изложения вопросов, которая установлена ст. 8 Федерального Закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления» от 06.10.2003 N 131, во-вторых, в уставе целесообразно предусмотреть должность избираемого населением главы района, в-третьих, не была представлена квитанция об уплате регистрационногосбора.

Правомерен  ли отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции?

В каком  порядке он может быть обжалован?

 

ОТВЕТ:

В законе не указано, что необходимо соблюдение строгой последовательности в уставе. Указано что именно должен содержать устав. Также в законе не указано, что орган должен при регистрации устава местного самоуправления орган должен оплачивать регистрационный сбор.  Единственно, что устав должен содержать должность избираемого населением главы района. В этом регистрационный орган прав.

Согласно ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ уставом определяется:

1) наименование муниципального  образования;

2) перечень вопросов местного  значения;

3) формы, порядок и гарантии  участия населения в решении  вопросов местного значения, в  том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования  органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия  выборных и иных органов местного  самоуправления, должностных лиц  местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок  полномочий представительного органа  муниципального образования, депутатов,  членов иных выборных органов  местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды  ответственности органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, основания  наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок  формирования, утверждения и исполнения  местного бюджета, а также порядок  контроля за его исполнением  в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации;

10) порядок  внесения изменений и дополнений  в устав муниципального образования.

 

П.1 ст. 1, Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О государственной  регистрации уставов муниципальных образований" Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 

Оспаривать отказ регистрирующего  органа в государственной регистрации  устава муниципального образования  органы местного самоуправления пойдут в суд.