Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Апреля 2014 в 14:18, реферат

Краткое описание

Целями и задачами данного реферата являются рассмотрение форм взаимодействия органов государственной власти РФ с органами местного самоуправления, взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления, а также форм их взаимоотношения.

Содержание

Введение 3
I. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации 4
II. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации 8
III. Формы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ 11
Заключение 24
Список использованной литературы 26

Прикрепленные файлы: 1 файл

реферат по муницип.doc

— 123.50 Кб (Скачать документ)

Содержание

 

Введение

Как известно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем не менее органы местного самоуправления не лишены права взаимодействовать или вступать в различного рода взаимоотношения с органами государственной власти Российской Федерации, поскольку в России органы местного самоуправления обязаны не только решать повседневные вопросы жизнеобеспечения населения, но и вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.

Компетенция органов государственной власти Российской Федерации и компетенция органов местного самоуправления существенно различаются как по объему, так и по характеру. Эти органы не являются равными субъектами управления, но их отношения в одних случаях можно назвать партнерскими, в других по содержанию они больше похожи на властеотношения1.

Федеративный характер Российского государства, система разделения властей на региональном уровне определяют важное место и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе высшего должностного лица субъекта Федерации в сфере обеспечения координации деятельности и организации взаимодействия органов власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления.

Целями и задачами данного реферата являются рассмотрение форм взаимодействия органов государственной власти РФ с органами местного самоуправления, взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления, а также форм их взаимоотношения.

В структуру реферата входят: введение, три главы, касающихся вопроса взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления, заключение и список использованной литературы.

 

 

I. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации

Говоря о формах взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления, необходимо учитывать классификацию правовых оснований, по которым могут возникать такие взаимоотношения, где можно выделить отношения, складывающиеся2:

  • при установлении общих правил организации местного самоуправления, прав и обязанностей органов местного самоуправления;
  • при регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления;
  • при передаче органам местного самоуправления тех или иных государственных полномочий и их реализации.
  • Исходя из правовых оснований возникновения взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации определяются и формы их взаимоотношений.

В ходе проведения мониторинга указанного законодательства органы государственной власти Российской Федерации должны анализировать динамику достижения определенных результатов в ходе применения законов о местном самоуправлении, накапливать информацию, необходимую для оценки эффективности законодательства и дальнейшего его совершенствования. При этом органы местного самоуправления совместно с органами исполнительной власти должны обеспечивать получение аналитической информации о состоянии регулируемых в сфере местного самоуправления отношений, о выявленных пробелах, противоречиях в правовом регулировании, о недостатках механизмов реализации законодательства и т.д.. Все это, как правило, способствует формированию общей картины состояния законодательства о местном самоуправлении, о его применении, о надлежащем органами местного самоуправления и их должностными лицами исполнении законодательства.

В мониторинге законодательства о местном самоуправлении участвуют и федеральные округа.

Например, в компетенцию советов при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах входит обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации об изменении ситуации .

При регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления взаимоотношения органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления должны строиться на принципиально иных условиях и быть более похожи на партнерские3.

Местное государственное управление предполагает наличие в конкретном крупном населенном пункте территориальных структур органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом такое положение обязывает все органы власти, действующие на конкретной территории, взаимодействовать друг с другом, поскольку очень часто им приходится решать те или иные вопросы совместно.

Например, обеспечение пожарной безопасности, организацию и обеспечение воинского призыва, обеспечение безопасности гидротехнических и иных потенциально опасных для населения объектов, охрану общественного порядка, координацию деятельности окружных и участковых избирательных комиссий и др. невозможно осуществить, если территориальные структуры федеральных органов государственной власти и органы местного самоуправления не будут взаимодействовать друг с другом.

В некоторых случаях законодательство прямо указывает на формы взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления. Например, многие федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) обязаны осуществлять свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления: Министерство юстиции Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента России, Федеральная служба исполнения наказаний и др.

При этом организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления должна осуществляться самим федеральным органом исполнительной власти.4

При передаче органам местного самоуправления тех или иных государственных полномочий и их реализации органы государственной власти Российской Федерации обязаны вступать во взаимоотношения с органами местного самоуправления в ходе контроля за надлежащим исполнением переданных полномочий.

Такой контроль могут осуществлять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие отраслевое управление: Минрегион России, Минтранс России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России и др.

Формы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления при исполнении переданных отдельных государственных полномочий могут быть различными. Однако все они основаны на координации действий органов местного самоуправления при реализации ими отдельных государственных полномочий.

Координация действия органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий включает в себя: участие органов местного самоуправления в подготовке и (или) обсуждении проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; подготовку и выдачу методических материалов федеральными органами исполнительной власти по исполнению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий или оказанию публичных услуг, согласование с органами местного самоуправления некоторых вопросов, выдачу разрешений органам местного самоуправления на отдельные юридические действия.

Соответственно, формы взаимоотношений и будут зависеть от вида координационных действий, совершаемых в отношении органов местного самоуправления. Например, участие органов местного самоуправления в законопроектной или нормотворческой деятельности органов государственной власти предполагает такую форму взаимоотношений, как совместная работа, сотрудничество. Подготовка методических материалов предполагает такую форму взаимоотношений, как консультирование, разъяснение, толкование и т.д.

Формы взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления могут возникать только на основе законодательства, поэтому основанием их возникновения могут быть и публично-правовые, и гражданско-правовые нормы права.

Вступление во взаимоотношения и прекращение взаимоотношений указанных органов власти также может осуществляться только на базе норм права.

 

 

II. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Поэтому взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут возникать:

  • по поводу реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих полномочий;
  • по поводу реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения;
  • по поводу реализации органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий.
  • Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления могут возникать по поводу:
  • проведения совместных совещаний и совместного обсуждения тех или иных вопросов;
  • создания совместных комиссий, рабочих групп и работы в них;
  • проведения взаимных консультаций;
  • заключения соглашений о взаимодействии и координации деятельности;
  • взаимного представительства сторон;
  • принятия совместных нормативно-правовых актов;
  • передачи части своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:

  1. правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных Федеральным законом 2003 г.;
  2. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
  3. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
  4. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочии, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом 2003 г.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти субъекта РФ5. Правовые акты, принятые органами местного самоуправления в пределах их компетенции, не могут быть отменены органами государственной власти субъекта РФ. Органы государственной власти субъекта РФ оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий. Законом субъекта органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями органов государственной власти субъекта РФ в соответствии с действующим законодательством с одновременной передачей материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ определяются законами субъекта РФ. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законом субъекта РФ, органами государственной власти субъекта РФ, должностными лицами органов государственной власти субъекта РФ, к которым эти обращения направлены.

 

 

III. Формы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ

Формы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.  Законы более 20 субъектов РФ о местном самоуправлении содержат отдельные главы или статьи, посвященные вопросам взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ. В некоторых субъектах РФ приняты самостоятельные законы, посвященные этим вопросам, например, Закон Тамбовской области от 14 апреля 1998 года № 9-3 «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Тамбовской области»

  1. Правовое регулирование в сфере местного самоуправления

1. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ осуществляют правовое регулирование отдельных отношений в сфере местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом 2003 г.

Например, федеральными законами урегулированы вопросы, связанные с определением основных гарантий избирательных прав при проведении муниципальных выборов, порядка государственной регистрации уставов муниципальных образований, основ организации муниципальной службы, финансовых основ местного самоуправления, порядка передачи федеральной собственности в муниципальную собственность, особенностей осуществления местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях и т.д.

Информация о работе Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации