Влияние инвестиций на рост экономики муниципального образования

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Челябинский  государственный университет»

(ФГБОУ ВПО  «ЧелГУ»)

 

Факультет заочного и дистанционного обучения

 Кафедра  государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по  дисциплине:   Муниципальная социальная политика 

На  тему: «Влияние инвестиций на рост экономики муниципального образования»

 

 

 

 

 

 

 

 

Студента  Дзибенко А.Р. 

                                                                         группы 13УМС-302

 

                                         Научный руководитель

                                                                         докт. экон. наук, профессор

                               Колмакова И.Д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск  2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…3

1. Роль инвестиций  в социально-экономическом развитии  муниципального образования………………………….…………………....................................5

2. Условия и  предпосылки привлечения инвестиций на территорию муниципального образования………………………………………………….7

3. Проблемы управления  инвестиционными процессами на  территории муниципального образования…………………………………………………..11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………14

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………15

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В условиях интенсивной  глобализации, формирования рынка, усиливающейся  конкуренции, переноса центра тяжести  в решении большой совокупности социальных задач с федерального уровня на региональный происходит реструктуризация и реорганизация экономики регионов. Одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления РФ на современном этапе, заключается в создании необходимых условий для интенсификации экономического роста, повышении качества жизни населения страны. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного социально-экономического развития каждого поселения, что неразрывно связано с эффективным управлением инвестиционными процессами органами местного самоуправления на подведомственной территории.

Несмотря на наличие положительных тенденций  на инвестиционном рынке России в  последние годы, многие принципиально  важные для бизнес- сообщества вопросы  до сих пор не решены. Дефицит  инвестиционных ресурсов на протяжении последних пятнадцати лет остается одной из главных проблемой российской экономики.

Попытки правительства  активизировать инвестиции до сих пор  не дали значительных результатов. Федеральный  закон от 16.09.2003 г. №131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» среди полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделяет необходимость принятия и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Вступление в силу данного закона привело к значительному увеличению полномочий муниципальных образований, росту их ответственности перед местным населением. Однако лишь немногие муниципальные образования в настоящее время оказались в состоянии выполнять в полном объеме возложенные на них функции. Одной из основных причин сложившейся ситуации явилось то, что большинство муниципальных образований не обладает достаточной финансово-экономической базой, отсутствуют методика самостоятельной постановки целей и задач управления инвестициями, а существующие методы управления инвестициями не в полной мере ориентированы на комплексное социально-экономического развитие муниципального образования.

В этих условиях важнейшее значение для осуществления  устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований имеет совершенствование инвестиционного процесса. Именно в связи с нерешенностью многих проблем организации инвестиционного процесса в России, эта тема до сих пор остается актуальной

Объектом  исследования выступает экономика муниципальных образований, выступающая как часть региональной экономики.

Предмет исследования – отношения, зависимости, тенденции, возникающие при управлении инвестиционными процессами в пространстве муниципального образования.

Цель  работы теоретическое обоснование формирования и развития инвестиционных процессов в границах муниципальных образований.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть содержание понятия инвестиции, виды инвестиций, инвестиционная система, инвестиционный процесс, управление инвестиционными процессами органами местного самоуправления;
• дать характеристику инвестиционного климата экономики муниципального образования и показать его влияние на инвестиционную деятельность;
• оценить состояние управления инвестиционными процессами органами местного самоуправления.

 

1. Роль инвестиций в социально-экономическом развитии муниципального образования

 

Реализация      планов   социально-экономического        развития   муниципальных       образований ,   а также   отдельных    целевых   программ   требует   привлечения инвестиций . Муниципальная   власть заинтересована   в привлечении   инвестиций   на  свою территорию . Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного  проекта, инвестиции      обеспечивают     занятость    населения    и   пополнение   местного   бюджета. Деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному       использованию   средств,   вкладываемых        на   территории   муниципального образования, составляет суть муниципальной           инвестиционной    политики/3, с.45/.

   Под инвестициями  понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях получения прибыли или иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимаются вложение средств (инвестирование) и практические действия по их использованию.

   Законодательную   базу  инвестиционной   деятельности   в РФ   составляют   федеральные законы: «О бюджете развития РФ»,  «Об инвестиционной   деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об иностранных инвестициях в РФ».

Различают два  вида инвестиций   — инвестиции в форме капитальных вложений, обеспечивающие воспроизводство основных средств, и портфельные   инвестиции (приобретение  ценных бумаг), обеспечивающи е  воспроизводств о   финансовых средств. Для   муниципальных   образований   основную   роль   играют  капитальные вложения   — затраты  на новое строительство, расширение,  реконструкцию и техническое   перевооружение   действующих   объектов,  приобретение   оборудования, проектно-изыскательские   работы  и т. д.

Важное место  в изучении инвестиционных процессов  занимает выявление реальных факторов, способствующих или препятствующих их осуществлению. Протекание инвестиционных процессов на территории муниципального образования и управление ими органами МСУ происходят под влиянием совокупности разнонаправленных и разнокачественных факторов и условий. При этом помимо общих подходов и факторов, определяющих инвестиционный климат, существуют и специфические особенности территории, отрасли, вида экономической деятельности, что позволяет утверждать, что каждый инвестиционный проект обладает собственным инвестиционным климатом, учитывающим особенности и специфику данного проекта/6,с.79/.

В переходный период изменилось воздействие отдельных  факторов инвестиционных процессов, появились  нерегулируемые внешние и внутренние факторы трансформации (воздействие  глобализации в результате включения  России в мирохозяйственные процессы и отношения, постоянное изменение отечественного законодательства в области местного самоуправления). Утрата регулирующих плановых механизмов привела к усилению унаследованных факторов, относящихся к категории неизменяемых либо медленно трансформируемых (сложившаяся в муниципальном образовании структура экономики, степень освоенности территории, социально-культурные особенности населения и т.п.), что накладывает определенные ограничения на действия органов МСУ по управлению инвестиционными процессами на подведомственной территории. Среди важнейших факторов-ограничителей масштабов инвестиций следует выделить низкий уровень государственного и муниципального администрирования и инфляцию. Отмеченное обусловливает необходимость активного воздействия со стороны органов МСУ в первую очередь на быстро изменяемые элементы-факторы инвестиционной деятельности/8,с.123/.

2. Условия и предпосылки привлечения инвестиций на территорию муниципального образования

 

Для привлечения  инвестиций на территорию муниципального образования необходимы как объективные, так и субъективные условия и предпосылки. К объективным предпосылкам относятся реальные экономико-географические и иные факторы, связанные с расположением   территории .  Они  составляют   инвестиционный  потенциал данной территории   и могут представлять интерес для инвесторов. К субъективным факторам такого рода относится деятельность муниципальной власти по раскрытию этого потенциала и привлечению инвестиций на свою территорию .

   Инвестиционный   потенциал   территории   складывается   из   ряда  факторов/5, с.345/:

• Наличие достаточных природных и эффективных ресурсов;
• Выгодное географическое положение;
• Транспортная доступность;
• Наличие квалифицированных кадров;
• Состояние окружающей среды;
• Емкость потребительского рынка;
• Уровень качества жизни населения;
• Научно-техническая проектная образовательная база;

 Инвесторы  всегда тщательно изучают   инвестиционный   потенциал    территории, но прежде всего его должна хорошо изучить и представлять инвесторам  сама муниципальная   власть. Для   этого она должна  знать , в каком   направлении   будет развиваться   экономика  муниципального  образования , т. е. иметь   стратегический план развития , который  можно продемонстрировать   инвесторам.

   Субъективные   условия   и предпосылки   привлечения   инвестиций   на территорию муниципального образования связаны с регулирующей деятельностью  органов местного самоуправления. 

Для эффективного развития муниципального сектора экономики  необходима реализация органами МСУ активной муниципальной инвестиционной политики, ориентированной на развитие производственного и жилищного строительства. Сущность муниципальной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения муниципального образования/4, с.89/.

Главное место  в муниципальной инвестиционной политике должно занимать решение проблем жилищно-гражданского строительства, так как при переходе России к рыночной экономике, муниципальные органы управления получили в распоряжение запущенное жилищно-коммунальное хозяйство и запущенные объекты социальной и культурной сферы. Основное содержание инвестиционной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве и социально-культурной сфере является решение конкретных задач по созданию платежеспособного спроса на строительную продукцию в непроизводственном секторе муниципального хозяйственного комплекса и снижению себестоимости строительства.

Одним из важнейших  направлений муниципальной экономической  политики должна быть эффективная коммерческая эксплуатация объектов муниципальной собственности как условие формирования муниципальных инвестиционных ресурсов. Практика развитых стран показывает, что прибыль от коммерческой эксплуатации объектов муниципальной собственности, наряду с налогом на недвижимость, может составлять значительно более половины доходной части бюджетов муниципальных образований/8,с.234/.

Для привлечения  инвестиций в городскую экономику  важны мероприятия, повышающие уровень  предсказуемости, открытости, определенности ситуации, что снижает уровень  риска для инвесторов. С этой точки зрения задача инвестиционного менеджмента - активизация инвестиционного процесса в городе и повышение его эффективности. Следовательно, в муниципальном образовании необходимо проводить определенную инвестиционную политику.

Разработка и реализация муниципальной инвестиционной политики включают/7, с.134/:

• определение приоритетов, целей и задач инвестиционной политики, т.е. формирование инвестиционной стратегии;
• разработку комплекса мероприятий по инвестированию;
• определение потребности в инвестиционных ресурсах;
• поиск и выбор источников инвестиций;
• формирование инвестиционных возможностей и мер по их расширению.