Участие совещательных органов с участием общественных объединений в работе органов исполнительной власти в Приволжском округе

Министерство  образования и науки РФ

федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет

(МГЮА)

имени О.Е. Кутафина»

 

                                                                  Доклад  на тему:

« Участие совещательных органов  с участием общественных объединений  в работе органов исполнительной власти в Приволжском федеральном округе»

                                                    

                                                 Студент очной формы обучения

                                                                                          Института Прокуратуры

                                                                                          2курса 1группы

                                                                                          Седов Никита

 

 

 

 

                                                                            

                                                     

                                                                  Москва

                                                           

                                                                    2012

 

Общие сведения

Приволжский федеральный  округ (ПФО) – административное формирование России на территории Поволжья И Западного Урала. Образован 13 мая 2000 г. в соответствии с Указом Президента России В. В. Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Приволжский федеральный округ занимает 6,8 % территории России, на его долю приходится 21,3 % населения страны. Центром Приволжского федерального округа является город Нижний Новгород.

 

В состав Приволжского федерального округа входят 14 субъектов (регионов) Российской Федерации. Ниже представлены наименования регионов, входящих в ПФО, с указанием  их административных центров.

Кировская область Киров (город)

Нижегородская область Нижний Новгород (город)

Оренбургская  область Оренбург (город)

Пермский  край Пермь (город)

Пензенская  область Пенза (город)

Республика  Башкортостан Уфа (город)

Республика  Марий Эл Йошкар-Ола (город)

Республика  Мордовия Саранск (город)

Республика  Татарстан Казань (город)

Самарская область Самара (город)

Саратовская область Саратов (город)

Удмуртская  Республика Ижевск (город)

Ульяновская область Ульяновск (город)

Чувашская Республика Чебоксары (город)

 

 

 

 

 

 

Взаимодействие  региональных Общественных палат с  органами

местного  самоуправления.

Как правило, взаимодействие Общественных палат с органами

местного самоуправления связано  с необходимостью организации

общественных слушаний по актуальным для муниципальных образований

вопросам (проекты генеральных  планов застройки, планы социально-

экономического развития муниципального образования и т.д.).

Общественные палаты взаимодействуют  с органами местного

самоуправления в части проведения общественной экспертизы проектов

муниципальных правовых актов и  внесения предложений в органы

государственной власти региона по изменению правовых актов органов

местного самоуправления. В частности, Общественная палата Пермского

края совместно с представителями  Пермской городской Думы,

Законодательного Собрания Пермского  края и общественных организаций,

рассматривала вопрос о поправках  в Устав г.Перми по изменению системы

выборов главы краевого центра. В  Нижегородской области главы  местного

самоуправления принимают участие  в заседаниях Общественной палаты для

совместного решения вопросов, находящихся  в их компетенции (например,

заседание Общественной палаты по вопросу  строительства Навашинской АЭС)

Распространенной практикой является создание комиссий

Общественных палат по местному самоуправлению (Самарская область).

В Республике Татарстан члены Общественной палаты принимают

участие в работе сессий Советов  муниципальных образований городов  и

районов республики, ведут работу с муниципальными органами власти по

рассмотрению обращений граждан.

В ряде регионов (Удмуртская Республика, Оренбургская, Самарская,

Ульяновская области) практикуется оказание методической помощи в работе

общественных советов муниципальных  образований и проведение выездных

заседаний.

Распространенной формой взаимодействия Общественных палат с

муниципальными образованиями  является комплектование части

Общественной палаты их представителями (в Пермском крае – 24 из 36, в

Оренбургской области – 52 из 82 членов палаты являются представителями

городских округов и муниципальных  районов).

В Республике Марий Эл, Саратовской  области проходят научно-

практические конференции по организации  взаимодействия общественных

институтов с представительными  органами местного самоуправления.

В Кировской области Общественная палата взаимодействует с

органами местного самоуправления при решении вопросов, связанных  с

обращениями граждан.

Инновационный опыт по развитию деятельности Общественных палат

имеется в Самарской и Ульяновской  областях, где проводятся дни

Общественной палаты в районах, в ходе которых организуется работа

выездных круглых столов, проходят заседания совета Общественной палаты

по вопросам, связанным с проблемами муниципального образования,

проводится прием граждан.

В ряде регионов ПФО Общественные палаты действуют на

муниципальном уровне. Так, в Республике Башкортостан Общественная

палата создана в городском  округе Сибай.

В Республике Удмуртия действует Общественная палата в

муниципальном образовании «Город Ижевск». В других городах и районах

созданы общественные советы муниципальных  образований.

В Кировской области Общественная палата создана в с.Пасегово

Кирово-Чепецкого района.

В Оренбургской области Общественные палаты созданы в г.Орске и

Илекском районе; в Сакмарском районе создан Общественный совет; в

Оренбургском районе идет процесс формирования Общественной палаты

района.

В Самарской области действуют  Общественные палаты при

администрации городского округа Самара, в г.Тольятти, Общественные

палаты Хворостянского и Красноармейского районов, Совет общественности

м.р.Безенчукской.

В Саратовской области функционирует  Общественная палата в

Вольском муниципальном районе.

В Ульяновской области созданы  Общественные палаты

муниципальных образований, в ряде муниципалитетов действуют Советы

общественности. Наиболее активно, с  декабря 2004 г., работает

Общественная палата г.Димитровград.

В Республике Татарстан по инициативе Общественной палаты созданы

Общественные советы в муниципальных  образованиях республики

(37 общественных советов).

 

Место НКО в социально-экономическом  развитии

субъектов Федерации, расположенных в пределах ПФО.

В целом в субъектах Федерации  не ведется учет и оценка общего

объема услуг, оказываемого социально  ориентированными НКО.

Воздействие НКО на социальную среду  проявляется в разнообразном  виде, и

порой не может быть оценено в  денежном эквиваленте. НКО оказывают

влияние на развитие социальной политики и деятельность социальной сферы

на разных уровнях управления: федеральном, региональном и

муниципальном.

Некоммерческий сектор достаточно активно оказывает услуги

населению и отличается не только способностью оперативно реагировать  на

нужды различных социально-демографических  групп, новые социальные

вызовы и проблемы, но и низкими  административными издержками,

способностью привлекать добровольцев.

НКО оказывают содействие в решении  наиболее острых социальных

проблем во многих сферах, охватывают достаточно широкие слои населения

и способствует:

- внедрению и развитию инновационных  технологий;

- разработке различных программ  в социальной и иных сферах;

- поддержанию социально уязвимых слоев населения;

- повышению эффективности использования  бюджетных средств;

- снижению социальной напряженности.

По данным субъектов Федерации  подавляющее большинство

руководителей и активистов общественных объединений осуществляют

деятельность на общественных началах. Количество людей, работающих в

НКО на штатной основе, составляет около 1 % от доли экономически

активного населения.

Так, в НКО Республики Марий Эл в настоящее время работает на

штатной основе 152 человека.

По оценке территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по Республике Татарстан, в НКО республики

работает на штатной основе 725 человек (0,04% от всего экономически

активного населения).

Доля экономически активного населения, занятого в некоммерческом

секторе Республики Мордовия составляет более 1 тыс. активистов и свыше

10 тыс. волонтеров (добровольцев). Таким  образом, с деятельностью НКО

связанно примерно 2,3% экономически активного населения республики, что

является одним из самых высоких  показателей в округе.

В 2009 г. благотворительная и добровольческая  деятельность

продолжила свое развитие на достаточно высоком уровне.

Так, в Республике Мордовия наблюдается  устойчивый рост числа

молодых людей, молодежных общественных организаций, участвующих в

добровольчестве и волонтерской деятельности. Молодежными

общественными организациями реализуются  проекты «Дистанционное

обучение детей с ограниченными  возможностями» (МРДЮОД «Истоки»),

«Добровольцы Мордовии – старшему поколению» (Ассоциация

«Милосердие» http://www.storonniki.info/dobrovoltsyi-mordovii-starshemu-pokol/), «Связные истории», «Тимуровцы - ветеранам» (Мордовское

республиканское патриотическое объединение  «Поиск»). Большой опыт

волонтерской деятельности имеют  Союз православной молодежи Мордовии,

агентство волонтерской службы «Пиэтас», Штаб студенческих отрядов

Республики Мордовия, детская общественная организация «Зеленый мир» и

другие организации. Проведение в 2011 г. Года молодежи, подготовка

к 65-летию годовщины Великой  Победы способствовали повышению

активности молодежи, развитию добровольчества  и волонтерского движения.

В 2010-2012 гг. более 1 тыс. молодых людей были привлечены к

добровольческой деятельности. С момента  создания движения, Республика

Мордовия занимает лидирующие позиции  среди других регионов по

количеству зарегистрированных добровольцев. В настоящее время личные

книжки волонтера получили 7840 молодых  людей. Направлениями работы

молодежных общественных организаций  на добровольной основе являются:

- косметический ремонт в квартирах  и домах одиноко проживающих

людей, ветеранов войны и труда;

В Республике Мордовия реализация республиканских целевых

программ предусматривает оказание поддержки социально ориентированным

НКО с учетом социально-экономических, экологических, культурных и

других особенностей. Профилактика и охрана здоровья граждан, пропаганда

здорового образа жизни, улучшение  морально-психологического состояния

граждан, развитие физической культуры и спорта, содействие духовному

развитию личности, являются мероприятиями  республиканских программ:

«Предупреждение и борьба с социально  значимыми заболеваниями в

Республике Мордовия» на 2009-2012 годы, «О донорстве крови и ее

компонентов на 2007-2012 годы», «Социальная поддержка инвалидов на

2006-2013 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Республике

Мордовия на 2009-2014 годы», «Патриотическое воспитание граждан,

проживающих на территории Республики Мордовия, на 2008-2012 годы»,

«Дети Мордовии» на 2007 – 2013 годы, «Республиканская целевая программа

улучшения условий и охраны труда  на 2009-2012 годы», «Республиканская

целевая программа содействия занятости  населения Республики Мордовия на

2009-2011 годы», «Программа развития  образования Республики Мордовия

на 2011-2013 годы».

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО 

ОРИЕНТИРОВАННЫХ НКО И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Негосударственные НКО представляют собой организационный

стержень гражданского общества, его  институциональную инфраструктуру.

Большинство НКО не в полной мере ощущают свою устойчивость: лишь 6 %

руководителей организаций третьего сектора уверены, что их организация  не

сталкивается с серьезными проблемами (по данным доклада Общественной

палаты Российской Федерации за 2012 г.). В ходе опроса установлено, что

почти 60 % руководителей российских НКО ждут помощи в решении

проблем своих организаций от местной  власти; около 40 % из них – от

властей регионов и 26 % – надеются на федеральные органы власти.