Теоретические подходы организации форм участия органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг

Важно, чтобы органы местного управления имели достаточный объем  компетенции и были обеспечены необходимыми ресурсами:

• правовыми - нормативно закреплено право муниципального управления на проведение деятельности;
• политическими - отражение интересов всех граждан и признания ими данного правления;
• финансовыми, которые выступают и как прямой инструмент решения задач, так и в качестве частичного создания на их базе необходимых материальных ресурсов.

 Это предусматривает  право муниципальных органов  местного самоуправления  мобилизовать  средства граждан, которые согласны  платить за централизованное  удовлетворение своих потребностей, и их целевое перераспределение,  которое включает:

• частичное возвращения средств гражданам на определенных условиях,
• инвестирование в проекты развития,
• расходование на решение оперативных задач
• установление процента или фиксированной ставки, как платы за услуги муниципалов.

Муниципальные органы местного самоуправления , используя имеющиеся  ресурсы и инструментарий оказывают  влияние на объекты управления с  целью обеспечения экономических, социальных, политических и культурных потребностей территориальной общины. Отчетность предполагает не только оценку потребленных услуг и определения  целесообразности дальнейшего использования  услуг данной команды муниципалов, а своевременное консультирование с общественностью, выявление степени  их удовлетворения в процессе работы муниципалитета и принятие необходимых  мер в соответствии с реакцией потребителей.

Так, в модели рыночных муниципальных  отношений определяются две группы контрагентов.

Первая - потребители. Это  территориальная община с потребностями  в централизованном управлении местными делами, которая желает и способна иметь такое управление.

Вторая - муниципальная команда  местного самоуправления , которая  в соответствии с существующим спросом  на управление местными делами, предлагает свои услуги в этой сфере. В данной модели услуги выступают основным товаром  деятельности муниципальных образований  с присущими им особенностями: специфический  товар, который имеет потребительскую  стоимость, оказанию услуг предшествует предъявленный спрос, предоставление и потребление услуг совпадает  в пространстве и времени, личностное восприятие полезного эффекта от потребления услуги. При этом выделяют пять характеристик услуг: ¹⁸

- неосязаемость. Муниципальные  услуги носят управленческий  характер, а потому почувствовать  непосредственный контакт с продуктом  не возможно, невозможно продемонстрировать  их заранее и невозможно их  оценить до момента потребления.  Эффект (результат) проявляется из-за  изменения в материальных ценностях,  на которые в конечном этапе  направленно управляющее воздействие; 

- неотъемлемость. В процессе  предоставления муниципальных услуг  территориальные общины и муниципалы  действуют одновременно, то есть  потребители, желая получить услугу  вступают в взаимоотношения с  муниципальными органами-продуцентами  этих услуг. Таким образом,  муниципальное управление действует  не как обособленный управляющий  субъект, а как координатор,  партнер в делах общины;

- невозможность сохранения. Муниципальное управление осуществляется  в определенное время текущими  делами, к тому же нераздельно  с потребителем. А поэтому результат  не может носить долгосрочный характер, ибо эффект воспринимается в конкретный момент времени и пространства;

- непостоянство качества (субъективность). Качество предоставления  муниципальных услуг зависит  от личностной способности потребителей - территориальной общины - воспринимать  результат, а также от того, кто их предоставляет, как,  когда и где, 

- отсутствие права собственности.  В отличии от товара услуги  не являются чьей-либо собственностью. Территориальная община имеет  доступ к услугам муниципалов  лишь определенный промежуток  времени, на который они избраны,  до тех пор, пока осуществляет  оплату этих услуг, и не может  их перепродать, сдать в аренду  или использовать в других  коммерческих операциях. Это имеет  положительное значение, поскольку  территориальная община имеет  широкие возможности по изменению  провайдеров муниципальных услуг,  тем самым стимулируя последних  к приложению усилий по более  качественному удовлетворению потребности  потребителей. Другой аспект заключается  в том, что муниципальное управление  носит властный характер, а отсутствие  собственника в данном случае, означает отсутствие сосредоточенности  власти в одних руках. Механизм  рынка, как определенной системы,  имеет отправную точку, определяя  весь процесс деятельности. Для  рыночных отношений это установление  равновесия предложения и спроса  на отдельный товар. В муниципальной  системе спрос определяется отнесением  вопросов общегражданского значения  к централизованному (региональному)  управление им, предложение - способностью  определенных субъектов к реализации  потребности в управлении.

Процесс установления равновесия на рынке муниципального управления реализуется посредством: определения  комплекса вопросов, подлежащих централизованному (региональному) управлению. Мировая  практика местного самоуправления определяет следующий их перечень: обеспечение  безопасности территориальной общины:

обеспечение законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов  граждан,

управление коммунальным, транспортным, жилым обслуживанием  населения;

 содержание улиц;

обеспечение предоставления образовательных услуг, услуг здравоохранения, услуг учреждений культуры и отдыха, услуг в сфере строительства;

 социальная помощь  и защита населения; 

регулирование земельных  отношений и охрана окружающей природной  среды; организация бытового и торгового  обслуживания, формирование направлений  и управление внешнеэкономической  деятельностью,

 защита от давления  общегосударственной власти,

обеспечение участия граждан  в принятии решений органами власти.

Важным вопросом в процессе взаимодействия территориальной общины и органов муниципального местного самоуправления  является организация  процесса отчетности и подконтрольности последних. Именно в этом вопросе  построение местного самоуправления на рыночных отношениях в наибольшей степени  реализует поставленные проблемы. Этот процесс детерминирован тремя составляющими:

• рыночной,
• гражданской
• политико-правовой.

Первые две связанны с  организацией обратной связи, а третья - с обще-координирующим влиянием. Рыночная составляющая предусматривает использование  маркетинговых инструментов прямой и обратной связей. В начале процесса активно применяется механизм выявления  спроса и его особенностей, а в  дальнейшей практике - в процессе удовлетворения потребностей и оценки результатов - меры поддержки спроса на должном уровне.

Элементами комплекса  продвижения для органов муниципального местного самоуправления  являются:

- пропаганда. Этот инструмент  может реализовываться через  публикацию специальных статей  в СМИ, интервью, использования  он-лайн связи с органами муниципального  управления.

- стимулирование. Проведение  конкурсов на лучший проект  развития территории муниципального  образования, организация отчетно-  консультативных конференций, семинаров.

- реклама. Активное использование  информационного пространства муниципального  образования для информирования  общественности о работе управления.

- PR - паблик релейшнз - деятельность  органов местного самоуправления  по получению поддержки предлагаемой  социальной и экономической политики  среди населения, содействие общественной  активности, консультирование с  жителями и отчетность перед  общественностью. 

Общественная составляющая обусловлена построением гражданского общества как сферы взаимодействия индивидов, и организации общественных отношений, которая предусматривает  демократические принципы подготовки, принятия решений и контроля за их выполнением. Поэтому в практике муниципального управления важным становится консультирование органов управления с гражданами и принятие решения  на основе общественного мнения.

Органы муниципального управления не могут действовать произвольно  – не находясь в правовом поле государства, где они функционируют. Так, Федеральным законом о местном самоуправлении, определено, что муниципальное управление представляет собой юридическое лицо, тем самым подтверждая принадлежность к хозяйственным, т.е. рыночным отношениям, тем самым определяя его статус, как субъекта хозяйствования. Также в Законе указаны формы и способы осуществления территориальной общиной контроля за деятельностью органов местного самоуправления:

 общественные слушания,

 местные инициативы,

 общие собрания граждан  по месту жительства,

личный прием граждан  представителями органов местного самоуправления,

проведение референдумов, выборов.

Согласно рыночной концепции  муниципального местного самоуправления  управления, систему контроля целесообразно  осуществлять с использованием следующего комплекса мероприятий:

1. Обнародование информации  о деятельности муниципальных  органов местного самоуправления  в СМИ. 

2. Внедрение системы «Электронное  правительство», включающей: создание  и поддержку единого интернет-портала  муниципального образования, который  интегрирует весь комплекс, который  предоставляется, организация пунктов  коллективного доступа граждан  к интернету (может быть реализована  на базе библиотек, почтовых  отделений), осуществление «Цифровой  демократии», вроде чат-форумов,  миниреферендумов, электронных опросов,  голосований, электронной переписки  и консультирование с представителями  муниципального управления, создание  и функционирование «горячей  линии».

3.  Проведение каждые  полгода отчетно-консультативных  собраний.

4. Проведение местных  референдумов, общего собрания по  месту жительства, местных инициатив. 

5. Проведение ежегодных  общественных слушаний. Личный прием  граждан и представителей бизнеса  работниками органов местного  самоуправления.

6. Проведение пресс-конференций,  теле-и радиоинтервью, заседаний  «круглых столов». 

Построение взаимодействия муниципалитетов и общин должно основываться именно на рыночных отношениях, поскольку на сегодняшний день это  является действенным способом свободного выбора граждан необходимых для  них услуг в сфере централизованного  управления, активного влияния на ход получения услуг и доступности  в выборе продуцента этих услуг. Так, концепция рынка муниципального местного самоуправления  может  стать базой для формирования новой или усовершенствования существующей модели муниципального управления ¹⁹.

 

Заключение

 

Решение проблем взаимодействия местного самоуправления с обществом, повышения механизма ответственности  и подконтрольности требует переосмысления сути местного самоуправления. Таким  образом, возникает проблема поиска новой концепции, какой могла  бы стать концепция рынка муниципальных  услуг. Ее суть заключается в рассмотрении института местного самоуправления в контексте рыночных отношений.  Речь идет о понимании задач муниципального местного самоуправления  как продукта на рынке, а именно предоставления услуг. Поскольку предпосылкой возникновение  местного самоуправления  - необходимость  определенной группы людей в управление общими делами, эту потребность можно  рассматривать как спрос на управленческие услуги. Согласно предложению указанных  услуг выступать деятельность муниципалов  – специалистов надлежащей квалификации в области управления. Установление равновесия на рынке происходит при  согласовании предлагаемой деятельности муниципалов с интересами общества и установлении взаимоприемлемой платы  за услуги по управлению местными делами. Такая основа построения муниципального местного самоуправления  позволит более качественно и в большем  объеме удовлетворить потребности  граждан в муниципальных услугах, а также предоставит широкий  управленческий инструментарий управляющим  органам и больше возможности  контроля и координации действий территориальной общине.  

Список использованной литературы