Теоретические подходы организации форм участия органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг

1. Услуги, реализующие  конституционные права граждан,  возможность получения которых зафиксирована в Конституции РФ и гарантируется государством каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния. К таким услугам относятся предоставление жилища, охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры и другие.

2. Услуги, обеспечивающие  содействие услугополучателям в  реализации их законных обязанностей. В качестве примера может служить муниципальная услуга по согласованию возможности размещения объектов строительства и реконструкции на территориях с зелеными насаждениями, оказываемая Администрацией г. Ростова-на-Дону ¹⁰. В целях минимизации ущерба зеленым насаждениям в процессе осуществления хозяйственной деятельности данная услуга обеспечивает содействие услугополучателям в реализации их законной  обязанности по сохранению природы и окружающей среды, бережного отношения к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

3. Услуги, реализующие  законные интересы услугополучателей  на платной основе (например, получение правовых услуг по договору возмездного  их  оказания) ¹¹.

Профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ) А.В. Нестеров отмечает, что могут существовать услуги, которые необходимы, но нет  услугодателей. С другой стороны, есть услуги, которые предлагаются, но у  услугополучателей нет в них  потребности. Такие услуги называются навязанными. Навязанные платные услуги, если они оказываются с использованием ресурсов органов власти, должны быть ликвидированы ¹².

Помимо этого профессор  А.В. Нестеров выделяет такой вид, как лишние или дублирующие услуги, у которых несколько услугодателей. В первом случае имеются силы, заинтересованные в существовании таких услуг, причиной которых является рентоориентированное поведение субъектов, связанных с такими услугами. Во втором случае причиной существование данного класса услуг является инерция и, возможно, определенные социальные причины. В третьем случае, когда для одной услуги не находится услугодателя или одну услугу оказывают два услугодателя, причиной является исторически сложившаяся ситуация либо переходный период. Естественно, общество и государство заинтересованы в том, чтобы одномоментно или постепенно исключить все избыточные обязательные услуги либо путем их перевода в класс необязательных, либо полным их исключением ¹³.

 

 

Глава 2 Роль органов  местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг

2.1.Основные требования  к порядку предоставления муниципальных  услуг

На сегодня существуют такие принципы предоставления муниципальных  услуг органами местного самоуправления (согласно Федерального закона об организации услуг):

В соответствии со ст. 4 Федерального закона об организации услуг в ниже представленной таблице указаны основные принципы предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления

Таблица 2.1

Принцип	Реализация на уровне МО	Результат для заявителя
Правомерность предоставления услуги.	Правовое обеспечение предоставления муниципальных услуг. Методическое обеспечение предоставления муниципальных услуг.	Получение МУ в рамках единого правового пространства. Прозрачность предоставления МУ, выявление ответственности за некачественное оказание услуги.
Заявительный порядок  предоставления услуги.	Отражение данного принципа в административном регламенте предоставления МУ. Размещение информации о порядке предоставления МУ в печатном и электронном виде.	Однозначное понимание порядка заявительных действий для получения услуги Отсутствие необходимости повторного обращения за оказанием услуги.
Правомерность взимания платы (пошлины).	Утверждение перечня услуг, оказываемых на платной основе. Установление порядка взимания платы.	Возможность потребительского контроля за правомерностью взимания платы и ее размером.
Открытость деятельности органов, предоставляющих услуги.	Обеспечение открытости информации о предоставлении услуг.	Прозрачность предоставления МУ, выявление ответственности за некачественное оказание услуги.
Доступность обращения за предоставлением услуг.	Обеспечение недискриминационного доступа для заявителей, в том числе для получателей услуг в электронном виде. Адаптация мест предоставления услуг для заявителей с ограниченными возможностями.	Получение необходимой услуги без ограничивающих факторов.
Возможность получения услуг  в электронной форме.	Поэтапный перевод услуг в электронную форму Обеспечение необходимого уровня технической оснащенности центров оказания услуг.	Получение услуг в соответствии с утвержденными регламентами в электронной форме без нарушения установленного срока и показателей качества оказываемых услуг.

 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона об организации услуг в ниже представленной таблице указаны основные обязанности органов местного самоуправления при предоставлении муниципальных услуг

 

Таблица 2.2

Обязанность	Реализация на уровне МО	Результат для заявителя
Предоставление услуг  в соответствии с административными  регламентами.	Формирование административных регламентов для каждой из оказываемых услуг и обеспечение его размещения в открытых информационных источниках.	Прозрачность предоставления МУ, выявление ответственности за некачественное оказание услуги.
Обеспечивать возможность  получения услуги в электронной  форме.	Поэтапный перевод услуг в электронную форму	Получение услуг в соответствии с утвержденными регламентами в электронной форме без нарушения установленного срока и показателей качества оказываемых услуг.
Предоставлять информацию, необходимую для оказания муниципальных  услуг в другие органы (с 01.07.11).	Наладить информационное взаимодействие органов власти, подведомственных учреждений и муниципальных предприятий	Получение необходимой услуги без дополнительных временных и финансовых затрат.
Иные обязанности.	Поэтапный перевод услуг в электронную форму.	Получение услуг в соответствии с утвержденными регламентами в электронной форме без нарушения установленного срока и показателей качества оказываемых услуг.

 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона об организации услуг установлены права заявителей при получении муниципальных услуг в органах местного самоуправления:

1) право на получение  муниципальной услуги своевременно  и в соответствии со стандартом  предоставления муниципальной услуги;

2) право на получение  полной, актуальной и достоверной  информации о порядке предоставления  муниципальных услуг, в том  числе в электронной форме;

3) право на получение  муниципальных услуг в электронной  форме, если это не запрещено  законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, по выбору  заявителя;

4) право на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб  в процессе получения муниципальных  услуг;

5) право на получение  муниципальных услуг в многофункциональном  центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным  центром и органами, предоставляющими  муниципальные услуги (далее - соглашения  о взаимодействии), с момента вступления  в силу соответствующего соглашения  о взаимодействии.

Реестр муниципальных  услуг содержит сведения:

•   о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления;
• об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в утвержденный перечень;
• об услугах, оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;
• иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.
• В разделе реестра «Муниципальные услуги, предоставляемых органами местного самоуправления» указываются сведения о муниципальной услуге, предоставляемой органом местного самоуправления и подведомственных им учреждений, в пределах полномочий по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом о местном самоуправлении и уставами муниципальных образований.
• В разделе реестра «Услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в утвержденный перечень» указываются услуги, в результате оказания которых заявитель может получить документ, необходимый при обращении за муниципальной услугой, а также услуги, обращение за которыми необходимо для получения муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами.
• Формируемый перечень необходимых и обязательных услуг должен включать как услуги, оказываемые бесплатно для заявителя, так и услуги, оказываемые за счет средств заявителя.
• Перечень должен включать услуги необходимые и обязательные для предоставления исполнительными органами государственной власти государственных услуг, предоставляемых как в рамах исполнения собственных  полномочий субъекта Российской Федерации, так и в рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации.
• Перечень необходимых и обязательных услуг должен включать услуги, оказываемые всеми организациями вне зависимости от их организационно-правовой формы, в том числе бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, казенными учреждениями, государственными унитарными предприятиями и т.д.
• Иные услуги, которые подлежат включению в реестр муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с Федеральным законом.

К таким услугам относятся  услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное  задание (заказ) или муниципальное  задание (заказ), в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Такие услуги не распространяются на отношения, возникающие в связи  с реализацией Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». 

На сегодня существуют такие способы и формы предоставления муниципальных услуг – рис. 2. -2.2.

Рис. 2.1 - Способы предоставления муниципальных услуг

Рис. 2.2 - Формы предоставления муниципальных услуг

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.Основные проблемы  взаимоотношений между населением  и органами местного самоуправления  и пути их решения.

На сегодняшний день существует проблема в  раскрытии сути концепции  рынка муниципального управления, как  основополагающей базы понимания местного самоуправления и как направления  решения проблемы взаимодействия местного самоуправления с территориальной  общиной. Остается вопрос построения взаимоотношений  между населением (территориальной  общиной) и органами местного самоуправления. По данному вопросу на сегодняшний  день начали проводиться исследования в двух направлениях: отделение административных услуг органов власти от других функций  и внедрение концепции электронного правительства.

В книге ¹⁴ подчеркивается необходимость выработки новой управленческой идеологии, направленной на обновление административной культуры, формирование ориентации управленческого персонала на служение человеку. Поэтому организация управления должна базироваться на формировании механизма предоставления населению административных услуг ¹⁵. Впервые понятие управленческих услуг в отечественном законодательстве упоминается в концепции административной реформы, суть которой в упрощении процедур и снижении уровня оплаты за административные услуги¹⁶. В «Концепции развития системы предоставления административных услуг органами исполнительной власти» дается определение административной услуги, как результата осуществления властных полномочий уполномоченным субъектом, что согласно закону обеспечивает юридическое оформление условий реализации физическими и юридическими лицами прав, свобод и законных интересов по их заявлению (выдача разрешений (лицензий), сертификатов, удостоверений, проведение регистрации и т.п.). Причем уполномоченным субъектом признается орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, государственное предприятие, учреждение, организация, которая на выполнение закона предоставляет административную услугу.