Теоретические подходы организации форм участия органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг

Вместе с тем, предлагает отличать «государственные» услуги от «управленческих», потому что понятие  первой шире. Было бы уместным различать  понятия «государственных» и  «муниципальных» услуг¹⁷. Это нашло свое отражение в концепции развития системы предоставления административных услуг органами исполнительной власти. Что касается концепции электронного правительства, то в ее основу положено создание единого Интернет - портала муниципального образования с целью упрощения взаимодействия муниципальных органов и населения. На   сегодняшний день концепция электронного правительства воплощается посредством создания интернет - порталов органов местного самоуправления и органов государственной власти. Отдельно стоит отметить концепцию качества муниципальных услуг. Так, Р. Хайдаров отмечает, что благодаря ориентации органов местного самоуправления  на предоставление более качественных услуг, будут чаще исследоваться потребности, интересы и отношение граждан к проводимой политике, тем самым способствуя тесному контакту населения и власти.

Все вышеупомянутые концепции  направлены на более тесное сотрудничество органов местного самоуправления и  населения по различным направлениям. Можно сказать, что в их основу положены практические меры по урегулированию муниципальных отношений. Но отсутствует  общая идея, которая объединяла бы эти подходы и определяла бы стратегию  развития этих отношений.

Так, основой объединения  указанных идей может стать новая  концепция местного самоуправления - концепция рынка муниципального управления рынком муниципальных услуг. Она дает новое понимание муниципальной  власти, как группы лиц (команды профессионалов) надлежащей квалификации с практическим опытом, которые являются членами  же территориальной общины, предлагают свои услуги в сфере управления муниципальными услугами, решении вопросов и проблем  местного значения, взаимодействуя с  органами государственной власти, подчиняясь законам государства и неся полную ответственность и подконтрольность комитету, который их выбирает.

Существующая в России система местного самоуправления не охватывает всего круга взаимосвязей между населением и властью, вследствие чего возникают две ключевые проблемы.

Первая - несовершенство механизма  взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти на местах, что уменьшает эффективность  управления местными делами.

Вторая – отсутствие налаженной действенной обратной связи органов  местного самоуправления с соответствующей  территориальной общиной, что ставит под вопрос целесообразность существования  института местной власти как  таковой.

Для решения обозначенных проблем необходимо четко определить потребности общества и разработать  механизм их удовлетворения. Поскольку  четко расставленные приоритеты в управлении региональными делами позволят наладить механизм выполнения муниципальным управлением своих  функций в непосредственном контакте с гражданами, а также гарантировать  их права. Так, одним из альтернативных вариантов решения поставленных вопросов может стать концепция  рынка муниципальных услуг.

Концепция рынка муниципальных  услуг связана с мировым развитием  социально-этических рыночных отношений  во всех аспектах общественной жизни. Она заключается в построении рыночных отношений между территориальной общиной и ее представительными органами как между контрагентами рынка. Суть концепции и механизм деятельности, которой предусматриваются, реализуются по следующим направлениям: определение условий существования рыночных отношений, определение спроса и предложения, определяющих контрагентов рынка, обеспечение рыночного равновесия; анализ типа рынка и его инфраструктуры; обеспечение обратной связи как прямой ответственности муниципального управления.

Выделяют четыре группы условий  функционирования рынка муниципальных  услуг, которым соответствуют задачи института местного самоуправления.

К первой группе условий  функционирования рынка относят  экономические условия, такие как: свободный выбор формы собственности  на средства производства. В муниципальном  аспекте это право выбранной  команды муниципалов на свободное  применение существующего инструментария управления:

• правового,
• экономического,
• маркетингового,
• управленческого,
• информационного,
• финансового,
• логистического,
• проектного,
• стратегического,
• кадрового,
• антикризисного.

Установление платы территориальной  громады за услуги органов самоуправления на рынке муниципальных услуг, соответствует  квалификации муниципалов, объему возложенных  на них обязанностей, ответственности  и является такой, что население  согласно платить за предлагаемые услуги, обеспечение и защита конкуренции.

Предполагает наличие  различных групп специалистов в  области муниципальных услуг, которые  предлагают свои услуги и в состоянии  их предоставить.

Среди различных кандидатов население избирает тех, кто соответствует  предъявляемым критериям, тем самым  формируя аппарат управления; свободное  обращение товара. В данном случае речь идет о свободном обороте  услуг, т.е. выбранная команда представителей общественности без ограничений  и в полном объеме предоставляет  заявленные услуги, тем самым осуществляя:

• управление местными делами общины;
• налогообложение,
• финансирование,
• кредитование,
• валютную политику,
• стимулирование предпринимательской деятельности в муниципальном разрезе проявляется посредством выполнения муниципальными образованиями фискальной функции,
• управления местным бюджетом и взаимосвязями с общегосударственным бюджетом.

 Указанные требования  носят экономический характер, поскольку  соответствуют функциям исполнительных  органов сельских, поселковых и  городских советов в социально-  экономической сфере и в области  бюджета финансов и цен в соответствии с Федеральным законом о местном самоуправлении.

Ко второй группе требований относятся правовые, включающие систему  мероприятий, связанных с разработкой  правового законодательства, принятием  экономических положений по переходу на рыночные методы хозяйствования на рынке муниципальных услуг.

На рынке муниципальных  услуг эти условия реализуются  на двух этапах.

Первый - это конкуренция  команд местного самоуправления за получение  права управление делами, осуществляется в соответствии и на основе норм избирательного права для органов  местного самоуправления, установленных  государством.

Второй - это непосредственная деятельность избранных органов  местного самоуправления  исключительно  в пределах полномочий, предоставленных  им обществом, государством и в рамках правового поля России.

На обоих этих этапах деятельность муниципальных органов должна быть жестко регламентирована законодательством.

К третьей группе условий  относятся социально-психологические  и социально-культурные, которые  предусматривают:

1. Свободу политической  деятельности. Подразумевается, что  органы местного самоуправления  не являются представителями  политических партий, их структура  не должна отражать политическую  структуру власти на уровне  государства. При этом сохраняется  право каждого отдельного представителя  данных органов на свободу  политической мысли. Данное условие  позволит управляющим органам  свободно проводить управление, исходя лишь из интересов общины, а не дублировать государственную  политику на местах (т.е. не  дублировать деятельность региональных  органов исполнительной власти, действующих по данному принципу).

2. Систему удовлетворения  духовных потребностей лица (общества).

3. Обеспечение свободы  творческого, нравственного, культурного,  квалификационного и развития  потенциала личности (общины).

Оба вышеупомянутых условий  представляют собой часть миссии создания и деятельности муниципального управления. Они находят свое выражение  в обязанностях, возложенных на органы местного самоуправления по направлениям:

социально-экономического и  культурного развития,

 планирования и учета,

 образования,

 здравоохранения,

 культуры,

 физкультуры и спорта,

 социальной защиты  населения, 

обеспечения законности,

 правопорядка,

 охраны прав,

 свобод и законных  интересов граждан,

 награждении государственными  наградами России,

 систему социальной  ответственности перед коллективом,  обществом. 

Она предусматривает открытую систему контроля общественности за деятельностью муниципалитета и  активное участие общества в разработке стратегических планов развития и оперативную  помощь при их реализации. Это имеет  место в отчетных заседаниях управляющих  органов местного самоуправления и  открытых конференциях, семинарах, слушаниях  по активному участию в них  местного населения. Благодаря соответствию муниципальных отношений рыночным условиям, институт местного самоуправления можно рассматривать как субъект  рыночных отношений.

Ключевыми понятиями рынка  являются спрос и предложение  по поводу данного товара, отражающие деятельность рыночных контрагентов - потребителей и производителей. В  муниципальном аспекте объектом отношений выступает комплекс услуг  по управлению делами общины. Для того, чтобы этот комплекс был действенным, необходимо внедрить следующие этапы  менеджмента услуг:

• определение миссии существования муниципальных органов местного самоуправления - уровня жизни членов общины;
• определение задач, с помощью которых реализуется миссия, а соответственно и направлений деятельности;
• обеспечение прав граждан на волеизъявление, т.е. принятие в соответствии с законодательством решений относительно организации проведения референдумов и выборов органов государственной власти, местного самоуправления;
• принятии решений об объединении в ассоциации или вступлении в ассоциации, другие формы добровольных объединений органов местного самоуправления и о выходе из них;
• утверждении программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц,
• целевых программ по другим вопросам местного самоуправления;
• утверждение местного бюджета, внесение изменений в него;
• утверждение отчета об исполнении соответствующего бюджета;
• установление местных налогов и сборов и размеров их ставок в пределах, определенных законом, а также предоставление льгот по их уплате;
• образование целевых фондов, утверждение положений об этих фондах;
• принятие решений о выпуске местных займов;
• принятие решений о получении займов из других местных бюджетов и источников, а также о передаче средств из соответствующего местного бюджета; управление коммунальной собственностью;
• решение в соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношений;
• управление земельными и естественными ресурсами, утверждение соответствия ставок земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами, находящимися в собственности соответствующих территориальных общин;
• принятие решений по вопросам административно-территориального устройства в пределах и порядке, определенных законами;
• утверждение в установленном порядке местных градостроительных программ, генеральных планов застройки соответствующих населенных пунктов, другой градостроительной документации создания коммунальной аварийно-спасательной службы.