Стратегия инвестиционного развития муниципального образования (на примере муниципального образования город-курорт Анапа)

Прямой процесс планирования обеспечивает оценку состояния вероятного конечного результата. Обратный процесс  планирования обеспечивает средствами контроля и управления прямым процессом  при движении в направлении желаемого  состояния.

Может возникнуть вопрос: какой  из процессов - прямой или обратный - более эффективен при планировании? В зависимости от обстоятельств  один из этих процессов может полностью  приемлемым, в то время как другой - может оказаться неприемлемым на практике. Наиболее важно, что каждый из них в отдельности может  не подходить для создания хорошего плана. Однако если объединить их в  единый прямой и обратный процесс  планирования, то окажется возможным эффективно решить проблему. Таким образом, можно попытаться соединить желаемые цели с логическими, обеспечивая рамки сходимости друг к другу обоих результатов.

1.2 РАЗВИТИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД И ДО НАСТОЯЩЕГО ВРЕМЕНИ.

Освоение стратегического  планирования как одной из важнейших  составляющих современных муниципальных  управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов  и приоритетов в организации  деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность  управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения  в составе местной администрации. 
Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительным и исполнительными органами, а также вовлечения в нее различных социальных и профессиональных сообществ.

Мы имеем достаточно примеров, когда разработка стратегического  плана наталкивается на серьезное  сопротивление местных чиновников, их стойкое нежелание изменять принципы организации своей работы. Эта  преграда остается непреодолимой для  значительного числа городов. Следовательно, для успеха на ниве стратегического  планирования необходимо включить деятельность органов местного самоуправления собственно в объект стратегического планирования.

Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления

Это, прежде всего работа с Уставом муниципального образования  и создание условий для усиления регулирующей роли органов муниципального управления.

Большинство уставов муниципальных  образований представляет собой  сегодня небольшой перечень статей, определяющих организацию органов  местного самоуправления. Однако сбалансированное решение задач местного самоуправления требует установления четких принципов  и правил деятельности со всеми местными ресурсами, вне зависимости от форм собственности, на длительный период времени. В настоящее время большая  часть ключевых норм, определяющих деятельность органов местного самоуправления, рассредоточена в отдельных решениях и постановлениях, что приводит к  их рассогласованию и создает  значительные сложности для пользователя в поиске нужных нормативно- правовых актов. Как только органы местного самоуправления поставят перед собой задачу разработки стратегического плана, окажется, что  организация бюджетного процесса не предусматривает прогнозирования  бюджетных доходов и расходов на два последующих года, что нет  четкого разграничения между  текущими и капитальными затратами, что установленные правила использования  городской недвижимости и градостроительной  деятельности страдают неполнотой и  ограничивают права инвесторов и  т.д..

На этом основании можно  утверждать, что развитая муниципальная  нормативно- правовая база - важнейшее  средство успешного стратегического  планирования.

Формирование базы социально-технических  нормативов.

Одной из ключевых задач, решение  которых необходимо для нормальной организации муниципального управления, является определение социальных норм, по которым муниципальное образование  предоставляет различные услуги населению за счет своего бюджета.

Эту задачу очень хорошо понимают управленцы из производственной сферы, поскольку ни один производственный процесс нельзя построить без  описания составляющих его процедур и операций, а также определения  нормы затрат и стоимости каждой из них.

Однако в практике муниципальные  органы управления часто обходятся  без нормативно-технической базы. Из-за этого невозможно разработать  нормативно- расчетный бюджет, организовать планирование деятельности, осуществить  нормативное финансирование бюджетных  расходов, соотнести качество услуг, которые предоставляются населению, с возможностями бюджета.

Система планирования, пронизывающая  все уровни управления, гарантирует  прозрачность деятельности подразделений, позволяет установить характеристики результативности работы. Для оценки результативности деятельности подразделений  можно применять совокупность количественных, качественных и экспертных показателей.

Планы должны лечь в основу оперативных совещаний, оценки деятельности подразделений и их руководителей, анализа объема исполняемых функций, эффективности использования бюджетных  средств и т. д.

1.3 ЭТАПЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Основные этапы стратегического  планирования:

Этап 1. Оценка местной экономики

Органы местного самоуправления оценивают возможности местной  экономики для того, чтобы наметить те программы и средства их реализации, которые основаны на местных возможностях и нацелены на местные нужды. Местные  власти должны понять, что решающими  факторами местной экономики  являются их экономическая база, способность  к развитию, а также те внешние  по отношению к ним тенденции  и события, которые могут повлиять на развитие сообщества.

Оценка местной экономики  помогает определить:

* те проблемы, с которыми  сталкивается экономика, или те  из них, которые так или иначе  могут ее затронуть;

* преимущества в области  конкуренции одних сообществ  по сравнению с другими;

* препятствия на пути  к достижению целей и задач  экономического развития;

* региональный, общенациональный  и международный контексты и  их влияние на местную экономику,  с учетом изменчивости этих  факторов во времени;

* местные свободные ресурсы,  пригодные для использования  в осуществлении плана развития, и

* мнения и суждения  членов сообщества, способные помочь  или помешать достижению результатов.

Единица анализа.

Начинать анализ экономики  надо с выявления релевантной  единицы для ее анализа. Задача эта  может быть очень непростой, поскольку  экономические зоны не поддаются  жесткому определению. Бывает так, что они простираются за пределы районов или самого города. Или возникает проблема установления периметра, определяющего релевантность района, который сообщество хотело бы поддержать. В принципе сообщество может остановиться на изучении любой из указанных ниже областей.

Региональный анализ - в  его рамках рассматриваются экономические  тенденции более широкого охвата (население, безработица, сфера занятости).

Анализ города - в его  рамках рассматриваются такие специфические  для города факторы, как, например, доходы, создание новых фирм, население, тенденции  в области безработицы и сфере  занятости.

Зональный анализ - предполагает оценку как главных зон города, где сосредоточены крупнейшие фирмы, так и более мелких зон, кварталов.

Анализ (экономических) секторов - это анализ определенных составных  частей экономики - производственного  сектора, сферы обслуживания или  рабочей силы.

Сбор данных.

Следующий шаг - это сбор релевантных  данных и определение экономического профиля выбранной зоны. Сбор информации - не простое занятие. Для правильного  решения нужна не всякая информация, а именно та, которая соответствует  профилю деятельности.

Анализ местной экономики  проводится главным образом для  того, чтобы определить источники  возможных помех экономическому росту. Имеется множество факторов, которые следует принять во внимание в момент создания базы релевантной  информации, предназначенной для  экономической оценки какого-либо сообщества. Однако не следует сразу анализировать  все факторы, анализ можно начать с любого из них. Выявленные факторы  имеют взаимное влияние, и по мере углубления анализа одного из факторов будет меняться содержание других. Поэтому следует в процессе анализа  установить его необходимую глубину  в соответствии с масштабом проектной  идеи.

Экономическое положение

Экономическое положение  сообщества отражает настоящий уровень  деловой активности в нем. Для  определения экономического профиля  сообщества обычно используются следующие  данные: степень занятости рабочей  силы, безработица, число промышленных предприятий и их размеры, зарплата, средний доход в зоне, промышленная продукция и процент новичков в бизнесе.

Характеристики населения

Эти характеристики и тенденции  содержат сведения о концентрации рабочей  силы, о типе местного рынка и  о потенциальных потребностях населения  в благах и услугах - таких, как, например школы детские сады, больницы. Для  определения экономического профиля  пригодны следующие данные: численность  населения и ее рост, распределение  населения по возрасту, полу, национальной принадлежности, доходам, уровню образования, а также характеристики населения  по более мелким территориальным  единицам и признакам.

Характеристики рабочей  силы

Рабочая сила - один из самых  важных наличных ресурсов для имеющихся  и для потенциальных инвесторов. Чтобы определить профиль рабочей  силы, нужны данные о степени ее востребованности и профессиях, зарплате, уровне подготовки и образования, локализации, производительности труда и наличии  свободной рабочей силы.

Физическое состояние

Развитие предпринимательства  невозможно без наличия соответствующих  площадей и инфраструктуры. Прежде чем расположиться и приступить к деятельности, фирма учитывает  физическое состояние зоны. Этот профиль  может основываться на назначении площадей, зонировании и локализации, стоимости  и цене площади, состоянии зданий, свободной площади и ее поглощении, строительной деятельности, местах для  парковки, состоянии инфраструктуры и окружающей среды, включая качество воды и воздуха. Учитывая, что многие местные администрации владеют  земельными участками, создание банка  данных о свободных участках - важное средство в осуществлении экономического развития.

Бизнес-климат

Выживание фирм зависит от их поддержки органами местного самоуправления и местными сообществами. Бизнес-климат служит индикатором уровня поддержки  деловой среды со стороны местной  администрации. Производя оценку бизнес- климата, следует также учитывать  как виды фирм и их количество, так  и их успехи или неудачи на ниве предпринимательства. О том, как  органы местного самоуправления поддерживают развитие фирм, судят по следующим  показателям: отношение сообщества к ним, трудовые отношения, налоги экономических  субъектов, правила, касающиеся экономических  субъектов, уровень и качество муниципальных  услуг, услуги для экономических  субъектов, программы подготовки рабочей  силы, доступ к капиталу и его  стоимость, наличие агентства по городскому развитию и доступность  транспортных услуг.

Ресурсы образования

Наличие развитой сети образовательных  и исследовательских учреждений, конструкторских бюро является важным фактором развития деловой активности и определяет ее качество. Как правило, образовательные и научно- исследовательские  центры являются инициаторами конференций  и семинаров, стимулируют различные  инновации, которые получают свое развитие в конкретных предпринимательских  проектах.

Имеющиеся технические и  научные возможности становятся важным фактором поддержки развития индустрии. В качестве примеров можно  привести технические школы, научные  и исследовательские парки, промышленные инкубаторы, колледжи и университеты.

Качество жизни

Этот фактор известен также  под названием "общие условия  жизни" и используется для описания культурных, исторических, рекреационных  возможностей и состояния окружающей среды. Все они играют важную роль, когда речь идет о привлечении  фирм. Данные, характеризующие этот профиль, таковы: наличное жилье, его  качество и стоимость, общественные услуги, качество системы образования, университеты, колледжи и профшколы, уровень преступности и налоги, взимаемые  с населения. Их восприятие во многом зависит от конкретного человека. То есть высокий уровень жизни, по мнению одного, может оказаться совсем не высоким для другого.

Задача сбора данных по этому профилю должна решаться исходя из конкретной социально-экономической  ситуации, принятых представлений о  качестве жизни. Главное - получение  релевантной информации.

В ходе оценки следует выявить  и понять главные экономические  силы. При этом важно использовать как интуицию, так и анализ, особенно на начальных ступенях развития. Позже, когда причины экономического спада  прояснятся и надо будет определить конкретные меры для его остановки, по всей видимости, понадобятся более  детализированные данные.

Собираемые данные делятся  на две категории: первичные и  дополнительные. Первичные данные - это данные, которые получены из первых рук, от лица наблюдателя, записывающего  то, что происходит. Данные второго  типа поступают от третьего лица, зачастую из государственных источников. Сбор первичных данных может дорого стоить и занять много времени. Опросы, интервью и исследовательские группы - все  это примеры сбора первичных  данных, без которых невозможна точная оценка экономического развития. Применение этих методов позволяет узнать истинные мнения и суждения сообщества. Благодаря  им гораздо точнее определяются корни  или воздействие той или иной проблемы.

Сбор данных - ключевой фактор в развитии экономического профиля  региона. Однако эти данные не всегда легко добыть, особенно в небольших  населенных пунктах. Не секрет, что  большая часть статистических данных собирается в крупных центрах. А  это создает проблемы для малых  городов, сел и деревень, нуждающихся  в конкретных данных, которые касаются их и только их. Кроме того, данные часто оказываются устаревшими  и не годятся для анализа текущего положения.

И последняя проблема - стандартизация. Каждый агент экономического развития собирает и распределяет информацию по-своему. Поэтому надо, чтобы тот, кто занимается ее анализом, знал, каким  именно способом эта информация была получена. Что может иметь большое  значение для ее окончательной оценки.