Стратегическое планирование охраны и рационального использования природных ресурсов в Амурской области

     При разработке системы стратегических целей экономического развития центральное место занимает проблема выбора главной цели. В настоящих рекомендациях в качестве основного объекта стратегического прогноза, направленного на определение целей экономического развития, предлагается использовать характеристики расходной и доходной части баланса финансовых ресурсов.⁹

     В приложении А представлена  схема  формирования стратегических целей экономического развития.

     Разработка  локальных целей экономического развития дает возможность осуществить  стратегический выбор – весьма ответственное  управленческое решение, сопряженное с риском.¹⁰ Поэтому следование принципу минимизации риска означает, что в процессе формирования стратегического выбора должны быть оценены различные риски, обусловленные выполнением тех или иных функций в будущем.

     Сформулированные  цели в последующем воплощаются  в жизнь посредством реализации соответствующих задач. По существу, это те главные шаги, которые необходимо осуществить для достижения цели или сформулированного комплекса целей. Задачи должны быть конкретными, измеряемыми, направленными на совершение определенных практических действий, реалистичными, учитывающими ресурсы времени и финансов.¹¹

     1.2 Разработка и реализация стратегического плана

     Стратегическое  планирование может успешно использоваться не только при разработке комплексных  программ социально-экономического развития региона, но и при осуществлении  антикризисных мер, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития региона.

     Исходным  пунктом любого стратегического  плана должна быть оценка реального  положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его  соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение  с поставленными целями. Уровень социального развития в конечном счете определяется его экономическим развитием: качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства.

     Наиболее  характерные проблемы экономического развития российских регионов – это  не только привлечение в регион экономических  агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем.

     На  рисунке 2 представлен цикл стратегического планирования развития региона.¹²

       
 

 

 

 
 

     

     

       

       
 

Рисунок 2 - Цикл стратегического планирования развития региона 

      В приложении Б представлен альтернативный цикл стратегического планирования.¹³

     Стратегия развития региона должна базироваться на теории программно-целевого управления и предусматривать разработку стратегических и тактических целей, а также критериев их достижения – количественных показателей, определяющих меру или состав оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами развития региона.¹⁴

     На  этапе анализа внешней среды региона с помощью количественного и качественного анализа экономической, социальной, экологической и институциональной внешней среды уточняются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития региона, ключевые социально-экономические параметры внешней среды (динамика внутреннего регионального продукта, инвестиционный климат, инфляция. риски, перспективы экономического роста), проводится сравнительный анализ экономического развития аналогичных регионов.

     При определении сильных и слабых сторон региона оцениваются результаты осуществления предшествующих программ социально-экономического развития, выявляются причины успехов и провалов. Проводится анализ объективных данных о ресурсах региона:

     1. Человеческие ресурсы (половозрастная  структура, национальный состав, миграция, уровень заработной платы, производительность труда, продолжительность жизни и т.д.)

     2. Природные ресурсы (использование  земли, наличие природных ископаемых, рекреационные ресурсы, исторические и природные достопримечательности).

     3. Экономические ресурсы (структуры  экономики, превалирующие отрасли производства, приватизация, инвестиции, инфраструктура, транспорт и связь, степень развития малого предпринимательства, экспортная деятельность и т.д.)¹⁵

     Также на данном этапе проводится анализ состояния социально-экономического потенциала региона. На рисунке 3 представлена структура стартового социально-экономического потенциала региона.¹⁶

       

       

       

       

     

       

     

       

       

 

 

 
 

Рисунок 3 - Структура стартового социально-экономического потенциала региона 

      В рамках стратегического планирования предусматривается использование имеющихся преимуществ региона (расположение, близость основных рынков, демографические особенности). Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, а также возможные новые факторы конкурентоспособности, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием. Таким образом формируются нереализованные региональные преимущества.

      На  этапе разработки концепции развития делаются окончательные выводы о целях социально-экономического развития, а также о методах управления этим развитием. На основе концепции разрабатывается план конкретных действий, включающий задачи и сроки их решения, ответственных лиц, ожидаемый результат, финансирование и другие аспекты.

      Также целевое стратегическое управление развитием региона предполагает наличие  не только рабочей программы действий, но и  постоянное проведение мониторинга социально-экономического состояния региона, сравнение данных мониторинга с целями и критериями регионального развития, оценку эффективности и результативности принятых мер.

      Управление  реализацией стратегии – это ориентированная на конкретные действия работа  по проведению организационных изменений, мотивации населения и формированию способности достигать стратегических целей управления.¹⁷

     Задачи, по реализации стратегии включают:

1. Создание структуры, способной успешно реализовать стратегию.
2. Пересмотр бюджетов для того, чтобы направлять достаточно ресурсов в те виды деятельности, которые определяют стратегический успех.
3. Установление процедур управления для обеспечения постоянного развития и совершенствования.
4. Формирование обеспечивающих подсистем, которые создадут возможности успешно осуществлять свою стратегическую роль.
5. Создание корпоративной культуры, поддерживающей стратегию,
6. Обеспечение лидерства для реализации стратегии.¹⁸

     7. Проведение предварительного, текущего  и заключительного контроля.¹⁹

     Кроме того, процесс разработки и реализации стратегии включает многочисленные переговоры между уровнями управленческой иерархии, направленные на то, чтобы различные цели стратегии были согласованы и подкрепляли друг друга. Сложный и противоречивый процесс согласования стратегических решений различных уровней является важным моментом стратегического управления.

     А потому наряду и в увязке со стратегическими  документами субъектов Российской Федерации на единой методической основе с ними целесообразно разрабатывать  стратегию территориального развития всей страны, которая составит основу региональной политики.²⁰ 
 
 

 

2 АНАЛИЗ  СОСТОЯНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В  Г. БЛАГОВЕЩЕНСК 

     2.1 Проблемы сферы  здравоохранения  в г. Благовещенск

     Качество  жизни населения, потенциал человеческого  капитала страны определяются развитием  сферы социальных услуг, которые  составляют основу социального комплекса  нерыночного сектора экономики, развиваемого государством за счет отчислений от доходов, получаемых предприятиями рыночного сектора, и налогов на доходы населения. К числу этих услуг относится и сфера здравоохранения.

     Неблагоприятные демографические тенденции, высокая  заболеваемость и смертность населения  выдвигают на первый план проблему развития и повышения эффективности здравоохранения. Сложившаяся тревожная ситуация побудила руководство страны сформировать национальный проект по развитию здравоохранения, выделив не эти цели значительные бюджетные ресурсы. Выполнение проекта будет способствовать снижению заболеваемости и смертности, смягчению тенденции к депопуляции.

     Однако, выполнение национального проекта  начинается всегда «на местах», поскольку именно местные власти могут в полной мере оценить всю обстановку в рассматриваемой сфере. Оценка ситуации начинается с анализа имеющихся проблем.

     На  данный момент остро стоит проблема получения медицинской помощи пожилыми людьми. Пожилым людям часто отказывают в предоставлении мест в дневном стационаре городских больниц.²¹ Это связывается с неопытностью молодых врачей. И если вопрос о некомпетентном обслуживании можно отнести к разряду лёгких, то существуют и более сложные проблемы.

     Особо стоит проблема обеспечения населения  лекарственными препаратами. Проблема даже не в отсутствии необходимых лекарств, а в их дороговизне. При этом  имеет место и проблема обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами. Чиновники объясняют ее  сложившейся системой: из 36 тыс. льготников лишь 11 тыс. человек не отказались от услуги, что создаёт неполное обеспечение при оформлении заказа на лекарственные препараты. Кроме того, выделяют и ряд других причин: неорганизованность поставок, отсроченное обслуживание и т.д.²²

     Относительно  деятельности медицинских учреждений города, то на встрече с исполняющим  обязанности главы администрации  Благовещенска Павлом Березовским  с главврачами городских лечебных учреждений, которая состоялась 14 июля 2011 года обозначены следующие проблемы:

     -  недостаточное количество площади у поликлиник № 4 и № 3, у городской клинической больницы и стоматологической поликлиники;

     - необходимость оборудования дополнительного подъезда к поликлинике № 4;

     - кадровый дефицит; 

     - необходимость еще одной подстанции скорой помощи.

     Также на встрече главный врач городской  клинической больницы Игорь Меркулов рассказал, что больница является многопрофильным учреждением со стационаром на 845 коек и годовым объемом госпитализаций 19 тысяч больных, в то время как плановый коечный фонд — 670. Соответственно, 175 коек ежегодно не обеспечено тарифами, больница не имеет достаточного бюджетного финансирования, в результате чего учреждение накопило внушительную кредиторскую задолженность.²³

     Таким образом, на данный момент имеет место  неполная укомплектованность штата сотрудников в городских лечебных учреждениях, а также нехватка помещений и площадей для более качественного и полного оказания врачебных услуг населению.