Шпаргалка по "Муниципальному праву"

<Об основных гарантиях избирательных  прав граждан РФ>, <О милиции>. <Об основах налоговой системы  РФ> <Об охране природной среды>, <О недрах>, <О закрытом административно-территориальном образовании> и другие.

К источникам муниципального права федерального уровня относятся также:

1 ) Указы Президента РФ. содержащие  нормы ‘ муниципального права  и действующие в настоящее  время (например. <Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ>

2) нормативные постановления палат  Федерального Собрания РФ по  вопросам местного самоуправления (например, постановление ГД РФ <Об  обеспечении конституционных прав  населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ> и др.):

3) постановления Правительства  РФ, содержащие нормы муниципального  права (например, <Об утверждении  Федеральной программы государственной  поддержки местного самоуправления  в РФ>);

4) постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления .

Ко второму уровню источников муниципального права относятся нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права. Это: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не противоречили КОНСТИТУЦИИ РФ (т федеральным законам в части. касающейся общих принципов организации и деятельности местного самоуправления в РФ.

Наконец, к третьему уровню источников муниципального права относятся локальные (местные) нормативные правовые акты, содержащие нормы муниципального права. Речь идет о нормативных установлениях, прямо регулирующих общественные отношения на локальном уровне в сфере местного самоуправления и исходящие, прежде всего, от самих муниципальных образований (путем местного референдума)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Предмет  и метод муниципального права  как отрасли права.  

МП- совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Чтобы сформулировать понятие МП, необходимо выявить специфику обществ. отношений, составляющих его предмет.  

В связи  с этим важно уяснить, что представляет собой местное самоуправление. Согласно ст. 130 Конституции РФ МС обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осущ-ся населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и др. ОМС.  

МС осущ-тся в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. ФЗ от  1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» именует городское, сельское поселение, иную населенную территорию, в пределах которой осущ местное самоуправление, муниципальным образованием. Каждое муниципальное образование имеет необходимые для решения вопросов местного значения муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы самоуправления. Т.о., МС – это гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответств-ть деятельность населения муницип образований (непосредственно или через ОМС) по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, его историч и иных местных традиций.  

Деятельность  носит публично-властный характер: решения, принятые путем прямого  волеизъявления граждан. Также решения органов и должностных лиц МС по вопросам своего ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муницип. образования предприят., учрежд. и организациями независимо от их организац-правовых форм, ОМС и гражданами. В соот. со ст. 3 Конституции РФ народ осущ свою власть через гос органы (гос власть), а также через ОМС (власть МС– муниципальная власть). Кроме того, народ осущ свою власть (как госуд., так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы. В МП используется не один метод правового регулирования, а совокупность нескольких как общих, так и специфических методов. МП воздействует на обществ. отношения с помощью таких способов как, предписание, дозволение и запрет, совокупность кот определяет характер правового регулирования. В завис. от юр. приема, используемого в регулировании обществ. отношений выделяют два основных метода регулирования – императивный (властный) и диспозитивный. Конституционный принцип гарантированности местного самоуправления обуславливает использование в муниципальном праве также метода гарантий. Широко он используется на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления, потому, что гос-во признав самостоятельность местного самоуправления, взяло на себя обязанность его судебной защиты и организац, экономич и финансового обеспечения.  Кроме импер. и диспоз. методов использ. метод гарантий, кот широко применяется на федеральном уровне правового регулирования МС. Конституционная самостоятельность самоуправления в пределах своих полномочий выводит его из общей системы гос. управления. Поэтому гос-во, учитывая специфику этого уровня власти, оказывает влияние на  деятельность муниципальных образований методом рекомендаций.  

 

4. Муниципально-правовые  нормы: понятие, особенности, виды.  

Правовые  нормы – это правила поведения, устанавлив, закрепляющие и регулир общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МС. В совокупности они образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам МП присущи те общие черты, кот характерны для всех правовых норм. Вместе с тем муниц-правовым нормам присущи и свои особенности. Закон об общих принципах организации МС закрепляет право принимать, издавать правовые акты по вопросам ведения местного самоуправления.   

Нормы МП классифицируются по видам. В основу классификации м.б. положены различные критерии. По объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений, муниц-правовые нормы бывают закрепляющими: основы деятельности МС (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы). По характеру предписаний они делятся:1)  на управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, определяющие предметы ведения местного самоуправления); 2) обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать. Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права); 3) запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, ФЗ.  

По  степени определенности предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, требуется их официальное опубликование (обнародование). Диспозитивные нормы предусматривают возможность расширения перечня вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения, по инициативе самих муниципальных образований, что непосредственно предусматривает ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.  

По  территории действия нормы МП м.б. федеральными (действуют на всей территории России), действие кот ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муницип. образования.  

Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

 

 

 

 

 

 

 

 

10. Законодательство  субъектов РФ о местном самоуправлении: современное состояние, основные направления совершенствования.

Федеральный закон 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по многим позициям предусматривал существование актов субъектов РФ. И они довольно интенсивно развивали свое правотворчество, причем это были и общие законы о местном самоуправлении, и законы по тем или иным вопросам местного самоуправления. По оценкам Конгресса муниципальных образований, правовая база местного самоуправления была сформирована большинством субъектов РФ. Появились законы по вопросам: организации местного самоуправления - в 86 субъектах; муниципальной службы - в 64; регистрации уставов муниципальных образований - в 73; муниципальных выборов, статуса выборных лиц и порядка их отзыва - в 79 субъектах РФ. Принимались законы субъектов РФ о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, о порядке финансирования этих полномочий и контроля за их реализацией; о регулировании вопросов образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образования и др.

Таким образом, законодательство субъектов РФ, адресованное местному самоуправлению, до недавнего времени было весьма разветвленным, включало их конституции и уставы, законы о местном самоуправлении, о порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципального образования, о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований, о выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, об их отзыве, о местных референдумах, о территориальном общественном самоуправлении, о статусе выборного должностного лица местного самоуправления, о муниципальной службе и многие другие.

При характеристике в § 4 гл. 1 учебника источников муниципального права говорилось, что данный уровень регулирования имеет право на существование. Но требуется ответить на вопрос: ожидать ли теперь такого же интенсивного развития законодательства субъектов РФ в сфере местного самоуправления?

С появлением Федерального закона 2003 г. вопросы полноты, качества, а то и необходимости регионального регулирования относительно местного самоуправления приобрели новые ракурсы.

Во-первых, в ряде направлений необходимость такого регулирования сохраняется, хотя и есть проблемы в его организации:

а) поскольку само федеральное законодательство, включая и базовый Федеральный закон 2003 г., находится в динамике и постоянно подвергается корректировкам, трудно требовать совершенства от законодательства субъектов РФ: прежние законы о местном самоуправлении устарели, а принятие новых задерживается до появления стабильности в регулировании на федеральном уровне. Но тем не менее какие-то общие законы субъектов РФ о местном самоуправлении сохраняются, хотя они могут стать меньше по объему - исчерпывающая урегулированность многих муниципальных отношений в федеральном законодательстве не требует дословного повторения норм в актах субъекта РФ. Как уже говорилось, это могут быть законы об особенностях организации местного самоуправления в данном субъекте, поскольку каждый субъект должен определить, какие модели местного самоуправления из дозволенных он рекомендует на своей территории;

б) ведению субъекта РФ отнесены вопросы его административно-территориального устройства, и субъект призван согласовать с ним организацию местного самоуправления;

в) каждый субъект должен определять в своем законодательстве порядок выборов депутатов представительных органов и должностных лиц муниципальных образований, а также их отзыва, несмотря на подробное регулирование в федеральном законодательстве избирательного процесса;

г) на уровне субъектов РФ регулируется порядок проведения региональных, а также местных референдумов;

д) на сегодня это неясно, может ли найти более подробное регулирование в законодательстве субъекта РФ структура местного самоуправления. Казалось бы, соответствующих федеральных норм вполне достаточно, а от них можно сразу "перебросить мост" к регулированию в акте конкретного муниципального образования деятельности его думы, главы муниципальной единицы, местной администрации и т.д. Однако почему бы на уровне субъекта РФ не принять общие модельные акты, например положения о представительном органе, о главе муниципального образования, о местной администрации, о территориальном общественном самоуправлении, о контрольном органе муниципального образования и др. Конечно, такое предложение дает основания для возражения - это, мол, будет ограничением самостоятельности муниципального уровня. Однако лучше работать на основе грамотного образца, утвержденного на уровне субъекта РФ, или переписать в нормативном акте муниципального образования положения такого акта, нежели плодить зачастую малограмотные муниципальные документы.