Разработка модели стратегического управления развитием муниципального образования г. Челябинск

В качестве основных стратегических ориентиров модернизации системы управления городом на рассматриваемую перспективу должны быть приняты следующие:

1. укрепление власти городского самоуправления;
2. обеспечение координации деятельности действующих на территории города органов властных структур всех уровней и ветвей на основе баланса интересов;
3. социальная адаптация местной власти на основе реализации принципов социального партнерства и достижения консенсуса;
4. существенное повышение качества управленческой деятельности органов городского самоуправления.

Основные требования к системе управления городом, вытекающие из стратегических ориентиров модернизации:

• экономичность, открытость и прозрачность функционирования системы;
• некоррумпированность аппарата управления;
• адекватность, системность и функциональность структуры управления;
• целенаправленность, нормативно-правовая, ресурсная, информационная обеспеченность и регламентация процесса управления, основанного на принципах опережающего управления;
• высокий профессионализм персонала городского самоуправления.

В целом стратегический курс развития сферы управления заключается в следующем: укрепление реальной власти органов городского самоуправления на основе существенного повышения качества управленческой деятельности и усиления экономической независимости развития города от дестабилизирующих факторов общероссийского и регионального масштаба.

Реализацию стратегического курса необходимо осуществлять в следующих направлениях:

• модернизация организационных основ управления городом;
• усиление функции планирования в практике муниципального управления;
• обеспечение целевой ориентации и обоснованности стратегических и оперативных управленческих решений;
• обеспечение высокого профессионализма всех категорий муниципальных служащих;
• повышение деловой репутации городской власти в масштабах региона, России, а также на международном уровне;
• социальная адаптация деятельности органов местного самоуправления.

Развитие города сдерживается рядом негативных факторов, влияние которых нужно либо устранить, либо хотя бы ослабить. В числе таких негативных факторов, наиболее значимо влияющих на судьбу Челябинска, целесообразно назвать следующие:

• неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с малой рождаемостью, естественной убылью населения (депопуляцией), интенсивным старением жителей города;
• относительно высокий уровень заболеваемости в городе и резкий рост в 90-е годы заболеваний социального характера;
• низкий жизненный уровень и сильная имущественная дифференциация челябинцев, вызванная возникновением в период либеральных реформ большой доли малоимущих граждан и высокого уровня безработицы, преимущественно скрытой;
• неблагоприятная для ускоренного роста отраслевая структура экономики, где определяющую роль продолжают играть предприятия военно-промышленного комплекса, в которых остаются замороженными немалые производственные мощности;
• недостаток бюджетных средств, обусловленный спадом производства, развитием теневой экономики, донорской ролью города по отношению к территории области, а также недостаточная эффективность расходования этих средств;
• изношенная, затратная, ресурсоёмкая инженерная инфраструктура в городе;
• относительно высокий износ жилищного фонда, дефицит качественного жилья;
• отставшая от современных требований дорожно-транспортная сеть;
• недостаток в городе торговых помещений и сценических площадок для проведения массовых мероприятий, в том числе в сфере культуры;
• неблагоприятная экологическая обстановка.

Перечисленные негативные факторы в определённых условиях могут быть обращены в положительные, т.е.использоваться в качестве стимулов для развития тех или иных городских комплексов и привлечения инвестиций.

Социально-экономическое развитие города может затормозиться внешними обстоятельствами, связанными:

• с принятием на федеральном уровне, либо уровне субъекта Федерации законов, резко изменяющих экономическую ситуацию на территории или во внешнеэкономической политике;
• успехов других городов Урала в конкуренции с Челябинском;
• падением спроса на продукцию и услуги отраслей специализации;
• дальнейшим оттоком финансовых ресурсов в Москву и сырьевые регионы;
• политическими актами со стороны государственных органов власти всех уровней, дестабилизирующими ситуацию в стране.

Поэтому в системе муниципального управления необходимо иметь мониторинговую и прогнозную систему, которая постоянно держала бы в поле зрения все возможные риски и на основе аппарата рискового моделирования готовила упреждающие решения по корректировке экономической и социальной политики городской власти.

2.2 Модель стратегического управления развитием муниципального образования г.Челябинск

Характер развития экономики города в 2010 году определялся наметившимся выходом из затяжного экономического кризиса предприятий важнейших для города видов деятельности. В 2010 году суммарная прибыль, полученная крупными и средними прибыльными организациями города составила 31,3 млрд.руб., в 1,7 раза больше, чем в 2009 году. Это подтверждает рост экономики в городе.

Статус безработного в течение года получили 24350 чел., что на 27,9% ниже уровня 2009 года. В предыдущем году этот показатель был самым высоким за 19 лет работы службы занятости – 33781 чел.

В 2010 году из бюджетов разных уровней в сферу социальной политики на выполнение переданных государственных полномочий, предоставление социальных льгот и гарантий, развитие сферы муниципальных услуг в городе Челябинске было направлено 4009,5 млн.руб., что на 34% больше, чем в 2009 году.[12]

Для дальнейшего эффективного социально-экономического развития города необходимо реализовать следующие направления:

• своевременная выплата заработной платы, увеличение минимальной заработной платы, уделение максимального внимания вопросам охраны труда и трудовых отношений;
• закрепление сотрудников Администрации за налоговыми территориями города, что позволит увеличить доходную часть бюджета;
• поддержание достаточного количества рабочих мест для жителей города в соответствии с развитием их квалификации;
• поддержание устойчивой в экологическом аспекте экономики города;
• повышение качества образования;
• работа с предприятиями города по оказанию шефской помощи ветеранам войны и детям-инвалидам;
• развитие первичной медико-санитарной помощи с сохранением объемов и качественным изменением структуры стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи.

В связи с финансово-экономическим кризисом в 2009 году объем промышленного производства серьезно сократился, на 22,6%. Однако начавшееся в конце года замедление этого спада в 2010 году перешло в восстановительный рост.

Объем отгруженных товаров собственного производства за 2010 год составил 307,8 млрд.руб. и увеличился в действующих ценах к 2009 году в 1,36 раза.

Таким образом, в муниципальном образовании г. Челябинске проводится активная политика по укреплению экономики города, решению жизненно важных проблем населения.

Особенности планирования развития связаны, прежде всего, с развитием инвестиционной привлекательности и имиджа города, что обусловлено реализацией всех направлений социально-экономического развития, развития промышленности и инфраструктуры города.

Также необходимо провести анализ сильных и слабых сторон местного сообщества, оценить возможности и угрозы. -  SWOT – анализ:

Можно разработать несколько видов стратегий и представить их в виде таблицы:

Необходимо оценить стратегии и выбрать наиболее, подходящую для данного местного сообщества

На мой взгляд, третья стратегия наилучшим образом подходит для развития муниципального образования г.Челябинск.

После выбора стратегии была разработана программа развития «Челябинск – центр туризма»:

1. наименование программы – целевая программа «Челябинск – центр туризма» на 2011 – 2015 годы.
2. основание для разработки программы – постановление главы города Челябинска.
3. цель программы – создание условий для повышения качества жизни населения города Челябинска путем привлечения инвесторов за счет развития рекреационного комплекса.
4. сроки реализации – 5 лет
5. основные мероприятия: