Пути повышения эффективности работы госслужащих

е) внедрить на государственной  службе механизмы стратегического  кадрового планирования;

ж) унифицировать методы кадровой работы, применяемые в различных  органах государственной власти;

з) автоматизировать кадровые процедуры и внедрить информационные технологии в систему управления кадровыми ресурсами;

и) совершенствовать научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое  обеспечение дополнительного профессионального образования государственных служащих;

к) определять приоритетные направления дополнительного профессионального  образования государственных служащих исходя из перспективных целей и  задач государственных органов  и учитывать их при формировании программ государственных органов  п профессиональному развитию гражданских служащих;

л) повысить качество образовательных  программ в области юриспруденции, экономики, государственного управления;

м) усилить антикоррупционную составляющую в образовательных программах дополнительного профессионального образования государственных служащих;

н) совершенствовать механизм государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, в которых государственные служащие осваивают образовательные программы дополнительного профессионального образования;

о) повысить эффективность  дополнительного профессионального  образования государственных гражданских  служащих, замещающих должности категории "руководители";

п) обеспечить внедрение в систему дополнительного профессионального образования государственных служащих современных образовательных и информационных технологий;

р) совершенствовать механизм формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных служащих.

Необходимо совершенствовать систему подготовки кадров и дополнительного  профессионального образования  государственных служащих. Требования к образованию должны соответствовать реальным потребностям государственной службы. Для этого необходимо: разработать комплекс мер по формированию кадрового резерва, создать мотивацию карьерного роста, применение современных методик по работе с кадрами, повысить объективность оценки профессиональных знаний и навыков, внедрить присвоение званий за достойное выполнение должностных обязанностей, внедрить механизмы стратегического кадрового планирования.

Назрела необходимость реформы  госслужбы, результатом которой может стать открытая ярмарка бюрократических вакансий, интернет-экзамен и обязательная ротация для чиновников , а также общественная оценка их работы, в т.ч. через соцсети.

Взамен гражданским госслужащим, которых насчитывается в России

1 млн.650 тыс., обещан рост  заработной платы до рыночного  уровня с постепенной монетизацией  раздражающих общественность льгот  и привилегий.

 Предлагается новая  система мотивирования, суть которой  сводиться к простому принципу - «платить по рынку». Часть денежных выплат должны составлять премии, привязанные к результатам деятельности и мотивирующие чиновника к трудовым достижениям.

 

 

2.РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ,

ПРОВОДИМЫЕ В РФ

 

Российские проблемы реформирования государственного аппарата имеют двойственную природу: с одной стороны, это – ответ на вызовы наступившего XXI века; с другой – насущная необходимость решения вопросов, связанных с приведением в соответствие новых реалий в сфере рыночной экономики и принципов демократизации общественной жизни в России с новациями государственного устройства страны. В Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, в его заявлениях на пресс-конференциях неоднократно обращалось внимание на низкую или недостаточную эффективность работы госаппарата. Отмечалось, что аппарат в значительной степени «приватизировал государство», произошло срастание аппарата, обязанного выражать и защищать общественные интересы с коммерческими структурами, защищающими частные интересы. Говорилось, что пока не удается существенно продвинуться и добиться результатов в борьбе с российской бюрократией. Трудно вырабатываются решения, трудно доводятся до исполнения, еще труднее, конечно, исполняются. Это проблема, которая заставляет задуматься о совершенствовании системы управления в стране. Не раз также подчеркивалось, что малый и средний бизнес задавлен бюрократией. Реформирование государственной службы выступает как важнейшее звено повышения эффективности государственного управления в целом. С другой стороны, не менее очевидно, что реформирование госслужбы может принести позитивные результаты только в контексте реформирования всей системы управления страной. В широком смысле речь идет об осуществлении трех взаимосвязанных реформ: административной, государственной службы и формировании «электронного правительства», которые, разумеется, тесно или даже имманентно, связаны с состоянием других систем и институтов российского общества.

Концепции общественно-государственного управления разработаны в исследованиях, посвященных взаимодействию гражданского общества и государства, правительства  и групп давления. Можно отметить такие направления, как плюралистическая теория, корпоративизм, теория заинтересованных групп, теория межорганизационных отношений, неоинституционализм, теория сетей  и др. Кратко основные положения  современных концепций и проектов оптимизации и реформирования общественно-государственного управления (нового государственного управления-менеджмента) сводятся к  следующему:

1. Политико-административное  управление рассматривается как  важная функция исполнительной  власти, не только исполняющей  законы, проводящей в жизнь волю  правящих сил, но и принимающей  участие в разработке политики, выступающей в качестве главного  посредника интеракции государства  и общества, а также, в определенных  случаях, в роли влиятельного  политического фактора.

2. Теории нового руководства,  общественно-государственного управления, политических сетей реконструируют  отношения между государственным  управлением и современным обществом.  Подобные концепции рассматривают  управление на различных уровнях,  т.е. в них раскрываются не  только отношения между собственно  обществом и государством, но  и между административно-управленческими  структурами, общественными и  бизнес-ассоциациями, конкретные формы решения совместных задач. На микроуровне управления новая система выражается в мириадах новых политических практик сотрудничества между государственными институтами, ассоциациями гражданского общества и бизнесом, которые позволяют решать конкретные проблемы в областях образования, экологии, развития городов, здравоохранения, жилищного строительства и т.д. На мезоуровне данная система включает набор устойчивых сетевых структур, правил взаимодействия включенных в них агентов, этос-отношений и процессы согласования решений. На макроуровне можно говорить о существенном изменении основных принципов публичного управления и формирования новой идеологии и системы общественно-государственного взаимодействия.

3. Эти концепции восстанавливают  связи между управлением и  политикой. Подход с позиций  политических сетей к государственному  управлению проявляет интерес  к политической сцене. Новые  концепции в этом отношении  включают в рассмотрение широкий  спектр политических проблем.  Многими исследователями подчеркивается  их несомненная связь с политической  наукой, с теорией демократического  принятия политических решений  и выработки политической стратегии.  Проблема эффективности управления  рассматривается не только в  аспекте отношения «цели-средства»,  но и в парадигме «цели-процессы». 

4. В теории нового управления  включается моральное измерение  управления и процесса производства  политического решения. Идеи, верования,  ценности, идентичность и доверие  действительно имеют значение  для политического управления; они  являются конструктивными для  логики взаимодействия между  субъектами и факторами политики.

Новое государственное управление (государственный менеджмент) возникло в 1990-е гг. в качестве как теоретической  основы проводившихся за рубежом  административных реформ, так и отражения  происходивших в этой сфере изменений. В исследовании Д. Осборна, Т. Гэблера и др. раскрываются принципы, на которых основывается эта теоретическая модель:

1) в большей степени  руководить подчиненными, чем выполнять  их функции; 

2) в большей степени  предоставлять потребителям возможность  выбора, чем обслуживать их;

3) предоставлять услуги  на основе конкуренции; 

4) управлять скорее постановкой  задач, чем определением правил;

5) вкладывать капиталы  в результаты, а не в намерения; 

6) всемерно ориентироваться  на потребителя; 

7) поощрять предпринимательский  дух зарабатывания денег, а не их бюрократическую трату;

8) предпочитать профилактику  лечению; 

9) осуществлять структурную  децентрализацию и налаживать  сотрудничество децентрализованных  структур;

10) добиваться перемен  посредством рыночно ориентированных  усилий.

Теоретически новое государственное  управление стремится избегать дихотомии  политика/управление. Хотя в 1990-е гг. центр изучения и преподавания государственного управления перемещается от кафедр политической науки к кафедрам и школам менеджмента, значение политического начала в  новой теории даже усиливается. В  своем радикальном варианте эта  теория затрагивает всю политическую систему как систему управления публичными делами. Ее фундаментальной  предпосылкой выступает суждение о  неэффективности традиционной современной  политической системы.

3 Новое государственное  управление интересуется скорее  инициативным осуществлением публичной  (т.е. государственной) политики (public policy-making), чем просто нормативной организацией исполнения ее целей. Аспектом рыночного видения государства является концептуализация способа, которым публичная политика осуществляется - в особенности, роли государственных служащих в осуществлении политики. В этом отношении государственная администрация в целом, чиновничество рассматриваются не как простые исполнители выработанных политиками решений, а как участники принятия решений и поиска эффективных моделей их осуществления. Вытекающая отсюда политизация государственной службы ставит, конечно, проблему ответственности чиновничества и репрезентации общественного интереса в его функционировании. Политическая нейтральность бюрократически организованного управления этой проблемы не снимает.

Популярным термином-концептом  нового государственного управления, с помощью которого, по мнению его  разработчиков, снимается проблема дихотомии политики/управления, является понятие «руководство» (governance). Оно заменяет часто такие термины, как администрирование (administration), управление (government). Именно «руководство» является понятием, посредством которого пытаются выразить особенность государственного менеджмента. Политический аспект в концепции нового государственного управления выражается и в том, что преимущественное внимание обращается на политическую роль высших административных чиновников и их ответственность перед обществом, его группами, гражданами.

Для реорганизации системы  государственного управления в парадигме  «электронного правительства» необходим  ряд важных условий и предпосылок. Среди них:

1) Наличие соответствующей  политической воля и усилий  «правящего класса» и элит, принятие  соответствующих государственных  решений; 

2) Достаточный уровень  «интернетизации» общества (не менее 30% самодеятельного населения страны и большинства государственных институтов);

3) Разработка рациональной, реализуемой концепции «электронного  правительства» и создание необходимых  информационно-технологических предпосылок  и электронных форм (документов, подписи и др.), финансового обеспечения,  подготовки новых кадров в  алгоритме данного правительства; 

4) Учет сложнейших социальных  и административно-правовых проблем,  возникающие при внедрении новых  электронно-организационных управленческих  моделей в жизнь, традиций развития  общества, особенностей его управления, бюрократии и т.д.;

5) Решительное преодоление  узко-технологических подходов при  формировании и деятельности  «электронного правительства» («информационные  технологии решат все проблемы»), понимание и преодоление возможностей и тенденций его использования в корпоративных и антиобщественных целях;

6). Рационально-критическое  использование накопленного зарубежного  опыта, его сравнительный анализ.

В соответствии с этими  требованиями меняется отношение к  образованию, к подготовке и переподготовке управленцев. Проблема обучения сегодня  становится одной из центральных  при описании новой парадигмы  управления в условиях поиска основания  для устойчивого развития. Изменяется направленность и содержание преподавания государственного управления. Общая  направленность изменений здесь  следующая: