Проблемы в нормативно-правовом законодательстве местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..…4

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………….7

1. Понятие, признаки и система органов местного самоуправления…………...7
2. Понятие нормативно-правовой базы местного самоуправления……………11
3. Международные правовые акты местного самоуправления………...………14
2. ОСНОВНЫЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ…...………18
1. Нормативные акты федеральных органов государственной власти в системе правовых основ……………………………………………………………..………18
2. Региональное законодательство в области деятельности органов местного самоуправления…………………………………………………………………….22
3. Муниципально-правовые акты ……………………………………………….28
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕТСНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ………...…35
1. Проблемы в нормативно-правовом законодательстве местного самоуправления…………………………………………………………………….35
2. Пути решения проблем нормативно-правового законодательства местного самоуправления…………………………………………………………………….41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………46

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………49

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция  РФ, федеральные конституционные  законы, Федеральный закон, другие федеральные  законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных  образований, решения, принятые на местных  референдумах и сходах граждан, и  иные муниципальные правовые акты.

Главное место в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные  законы, законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконные  акты всех уровней органов государственной  власти и местного самоуправления. Это означает, что нормативные  правовые и иные акты, принимаемые  Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами должны соответствовать Конституции Российской Федерации и действующим Федеральным  законам. Такое же соотношение закона и подзаконного акта должно соблюдаться  и в субъектах Российской Федерации. Кроме того, все законы и подзаконные  акты субъектов Российской Федерации  не должны противоречить Конституции  Российской Федерации, Федеральным  законам, а также нормативным  правовым актам, принимаемым Президентом  Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Безусловно, что  при этом акты Президента и Правительства  не входят в противоречие с Конституцией Российской Федерации и Федеральными Законами. Соблюдение принципа соподчинения нормативных правовых актов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих нормальное управление процессом становления и развития института местного самоуправления. Нормативные акты о местном самоуправлении должны составлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства.

Общие принципы организации  местного самоуправления, установлены  Федеральным Законом № 131-ФЗ от 6.10.2003г  «Об общих принципах организации  местного самоуправления РФ». Он является наиболее важным для становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, формирования законодательства о местном самоуправлении. Федеральный закон определяет: общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации; правовые основы местного самоуправления; организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления; финансово-экономические основы местного самоуправления; основные принципы и подходы к определению полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Актуальность выбранной  темы заключается в  том, что муниципальное право - новая, все еще молодая отрасль права Российской Федерации, становление комплекса норм, ее формирующих, еще не завершено. Поэтому перед системой новейших нормативных актов, регулирующих местное самоуправление, стоит много проблем.

Предметом исследования курсовой работы является местное самоуправление и правовые нормы, регулирующие исследуемые общественные отношения, закрепленные в правовых актах.

Объектом исследования курсовой работы является деятельность органов местного самоуправления в сфере конституционно- правовых основ местного самоуправления.

Целью данной курсовой работы является изучение конституционно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления.

Для реализации заданной цели поставлены следующие задачи:

• определить понятие и признаки органов местного самоуправления;
• охарактеризовать нормативно-правовую базу местного самоуправления;
• рассмотреть международные правовые акты местного самоуправления;
• изучить конституционно-правовые акты органов местного самоуправления в современной России;
• выявить проблемы в нормативно-правовом законодательстве местного самоуправления;
• выработать меры по решению проблем нормативно-правового законодательства местного самоуправления.

В качестве информационной базы при написании работы использовались научная и учебно-методическая литература, пособия таких авторов  как  С.А. Авакьян, И.А. Алексеев и А.С. Прудников, В.Н. Парахина, и др., а также информация периодической печати.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие, признаки и система органов местного самоуправления

 

Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно  населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования  органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее  контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями  по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Значительная часть ученых-муниципалистов полагают, что должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать  в качестве муниципального органа (например, глава муниципального образования). Такая точка зрения вытекает и  из практики Конституционного суда РФ, который указал, что понятия «органы  местного самоуправления» и «должностные лица местного самоуправления» не являются взаимоисключающими [5, c.135].

Орган местного самоуправления имеет определенные признаки:

• создается и действует от имени соответствующего муниципального образования;
• создается и действует на основе законов или других нормативно-правовых актов в установленных ими формах  и методами;
• реализует полномочия по решению вопросов местного значения, совокупность которых составляет его компетенцию;
• характеризуется организационной обособленностью и самостоятельность в структуре местного самоуправления;
• наделен властными полномочиями, т.е. его решения принимаются от имени муниципального образования, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой (в том числе государства).

Упорядоченная в соответствии с нормативно-правовыми актами совокупность органов местного самоуправления составляет их систему. Она имеет определенную структуру, т.е. внутреннее строение.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
• контрольный орган муниципального образования;
• иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

Обязательным является наличие  в структуре органов местного самоуправления:

• представительного органа муниципального образования;
• главы муниципального образования;
• местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

Другие органы местного самоуправления являются факультативными (например, контрольный  орган муниципального образования). Из этой классификации можно заметить, что, хотя принцип разделения властей, применяемый на государственном  уровне, не в полной мере может быть реализован в местном самоуправлении, однако определенным образом все  же себя проявляет [5, c.136].

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а  также иные вопросы организации  и деятельности указанных органов  определяются уставом муниципального образования. Структура органов  местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек – на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

С учетом исторических и  иных местных традиций устанавливаются  следующие варианты наименования органов  местного самоуправления поселения:

• представительный орган поселения – совет, дума;
• глава поселения – глава (наименование поселения), глава-мэр;
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – администрация (наименование поселения).

Особое правовое положение  имеет Избирательная комиссия муниципального образования. Избирательная комиссия организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена  выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица, голосования  по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. При этом избирательная  комиссия муниципального образования  является муниципальным органом, который  не входит в структуру органов  местного самоуправления. Это указывает  на уникальное положение избирательных  комиссий муниципального образования, которые занимают промежуточное  положение государственными органами и органами местного самоуправления.

Классификация органов местного самоуправления возможна по различным основаниям.

В зависимости от способа  формирования органы местного самоуправления делятся на выборные и создаваемые  в ином порядке.       Выборные органы местного самоуправления  образуются в результате муниципальных выборов, проводимых на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Создаваемые в ином порядке  – например, в порядке назначения (глава местной администрации). Однако определенности и единообразия в  наименовании способов формирования органов  местного самоуправления в отечественном  законодательстве нет.

В зависимости от способа  функционирования и порядка принятия решений органы местного самоуправления делятся на коллегиальные и единоначальные.

Коллегиальные органы осуществляют деятельность, принимают решения  и несут за них ответственность  в коллективном порядке (представительный орган муниципального образования).

Единоначальные органы возглавляются  должностным лицом, за которым остается право окончательного решения и  ответственность за него (например, в местной администрации такое  лицо – глава).

В зависимости от характера  компетенции выделяются органы местного самоуправления общей и специальной  компетенции.