Проблемы развития и территориальная организация городских агломераций в России

Второй — 2003-2007 годы, когда все типы АТД-преобразований все чаще стали затрагивать территории ГА. Наиболее распространенными типа АТД-преобразований стали включение поселков городского типа в черту городов и включение сельских населенных пунктов в черту поселков городского типа  [13].

Начиная с 2003 года административно-территориальные преобразования чаще стали касаться поселений вокруг крупных городов.

Так, массовым стало включение поселков городского типа и сельских населенных пункт в черту близлежащих городов (табл. 3, 4). Данный процесс начался еще в 2000 году в Ленинградской области, когда в черту Санкт-Петербурга было включено 33 населенных пункта, общей численностью более 300 тысяч человек.

В период 2003-2007 годов данный тип преобразований получил широкое распространение в Московской Ростовской, Тульской, Челябинской областях, Включения касаются только городов и поселков городского типа, входящих в агломерации. Общее число поселков городского типа и сельских населенных пунктов, включенных в городскую черту, гораздо больше, как и больше количество субъектов федерации, имеющих такие типы преобразований.

Таблица 3. Городские агломерации  с максимальным количеством поселков городского типа, включенных в городскую черту

	Количество включенных поселков городского типа
Кемеровская область	8
Челябинская область	10
Тульская область	11
Ростовская область	11
Московская область	25

Источник: «Численность населения по городам и поселкам городского типа», 2004-2008 годы

Таблица 4. Сельские населенные пункты, включенные в черту поселков городского типа

	Количество включенных сельских населенных пунктов
Республика Башкортостан	2
Республика Удмуртия	4
Воронежская область	5
Московская область	12

Источник: «Численность населения по городам и поселкам городского типа», 2004-2008 годы

Города, в черту которых включается поселки городского типа, часто средние по численности населения (до 100 тысяч человек).

Одна из возможных причин такого типа преобразований — административная борьба с убылью населения. Такие города, как Донской (Тульская область), Копейск (Челябинская область), Шахты (Ростовская область) получили до 30 тысяч «нового» населения. Для городов с численностью населения около 100 тысяч человек это более чем существенная прибавка.

В 1990-е годы процесс преобразования поселков городского типа в сельские населенные пункты стал повсеместным (табл. 5). В сельские населенные пункты, как правило, преобразовывались поселки, далекие от центральных городов, процесс был характерен для регионов, не имеющих городских агломераций (республики Карелия, Горный Алтай), и почти не затронул населенные пункты, входящие в агломерации.

Таблица 5. Субъекты РФ с наибольшим числом преобразований городских населенных пунктов в сельские

1989-2002 годы		2002-2007 годы
	Количество преобразований		Количество преобразований
Волгоградская область	10	Московская область	12
Пермская область	11	Тульская область	12
Томская область	12	Архангельская область	12
Ростовская область	14	Кемеровская область	15
Алтайский край	14	Ивановская область	17
Оренбургская область	16	Владимирская область	19
		Республика Башкортостан	33
		Свердловская область	70

Источник: Сайт Всероссийской переписи населения 2002 года (www.perepis2002.ru), «Численность населения по городам и поселкам городского типа», 2004-2008 годы

Начиная с 2003 года перевод поселков городского типа в сельские населенные пункты распространяется и на поселки городского типа в пригородах крупных городов и в тех регионах, где присутствуют агломерации.

Данный тип преобразований приобрел массовый характер в Свердловской и Нижнетагильской, Кемеровской, Новокузнецкой, Уфимской и Ивановской ГА. В итоге за период 1989-2007 годов в результате перевода поселков городского типа в сельские населенные пункты административный прирост сельского населения составил более 1,3 млн. человек, в некоторых агломерациях значительно сократилось количество городских населенных пунктов (Ивановская, Калининградская, Нижнетагильская, Новокузнец-Прокопьевская, Свердловская, Уфимская ГА).

АТД-преобразования, касающихся смены  статуса поселка городского типа на статус города, немного (табл. 6). Этот тип преобразований в основном был характерен для первого этапа (1989-2002 годы). За период 2003-2007 годов было образовано 14 поселков городского типа, среди них — ни одного созданного «с нуля». Из 14 «новых» поселков городского типа 9 вошли в состав городских агломераций (6 в Московской ГА, 2 — в Барнаульской и 1 — в Кировской).

Таблица 6. Субъекты РФ с наибольшим количеством поселков городского типа, переведенных в категорию города (1989-2002 годы)

Субъект РФ	Количество поселков городского типа, переведенных в категорию города
Тюменская область	6
Республика Башкортостан	3
Брянская область	3
Архангельская область	3

Источник: Сайт Всероссийской переписи населения 2002 года (www.perepis2002.ru)

Не всегда поселки городского типа, ставшие городами, оказывались в границах агломераций. Так было всего в 4 областях — в Ленинградской области — п.г.т. Сертолово и Никольское переведены в категорию городов; во Владимирской области — Курлово; в Брянской области — Сельцо; в Курской области — Курчатов.

В большинстве случаев новые  города не входили в состав городских агломераций и существенно не изменили их состав.

Важное значение имело открытие в 1994 году статистических данных по части закрытых ЗАТО. На карте страны возникло много новых населенных пунктов, учет которых давал представление о системе расселения России, отличное от ранее сложившегося. На территории Московской, Челябинской, Свердловской и Мурманской областей появилось до четырех «новых» населенных пунктов. Отметим, что открытие ЗАТО было неполным. В части ЗАТО до сих пор сохраняются режимные ограничения, поскольку секретность по-прежнему остается необходимым условием соблюдения государственных интересов.

Открытие ЗАТО увеличило численность  городского населения России на 1 млн. человек. Часть населения из этого миллиона оказалась проживающей в городах и поселках городского типа, входящих в состав городских агломераций. Большинство новооткрытых поселений расположены в спутниковых зонах крупных городов — Москвы, Екатеринбурга, Челябинска, Красноярска, Томска, Владивостока, Мурманска, Пензы (табл. 7).

Таблица 7. ЗАТО вошедшие в состав ГА и численность населения в них

Агломерации	Города	Поселки городского типа	Численность населения, тыс. чел.
Московская	1	3	69,1
Кировская	-	1	9,3
Красноярская	1	-	93,8
Мурманская	2	-	27,7
Пензенская	1	-	62,9
Томская	1	-	109,1
Саратовская	-	1	12,3
Свердловская	1	-	95,4

Источник: Сайт Всероссийской переписи населения 2002 года (www.perepis2002.ru)

ЗАТО — это большей частью города с населением более 25 тысяч жителей, то есть средние. Один только Северск (Томская ГА) относится к числу больших городов, к этому же порогу близко подошли Железногорск (Красноярская ГА), Новоуральск (Свердовская ГА) и Озерск (Мурманская ГА).

Среди новооткрытых поселений выделяются несколько компактных групп — Уральская (5 городов и 3 поселка), Кольская (5 городов), Красноярская (2 города и 3 поселка) и Подмосковная (город и 3 поселка). При этом указать их точное положение на карте России до сих пор возможно не во всех случаях. Сельское население в составе ЗАТО незначительно (порядка 0,3–0,4% от общей численности). Количество наличного населения как в городах, так и в поселках ЗАТО было несколько ниже, чем численность их постоянных жителей: в общей сложности на 25,5 тысяч человек в 1995 году и на 37,8 — в 1996 году [14].

наверх

Городские агломерации в условиях депопуляции

По состоянию на 2007 год городское население России составляло 103,8 млн. человек, или 73,1% населения страны. В агломерациях проживало 66,6 млн. чел. (62,5% городского населения и 45,1% всего населения России). Для сравнения отметим, что доля городского населения городских агломераций в населении СССР в 1979 году составляла 36,6%, в городском населении — 58,8%, а по расчетам ЦНИИП градостроительства 53,7% [15].

На  сегодняшний день большинство городов  с населением более 250 тыс. человек являются ядрами агломераций. Также ядрами агломераций (иногда полицентрических) можно считать некоторые города с меньшей численностью населения. Например, Пятигорск и Кисловодск (соответственно 140 и 130 тыс. человек) образуют полицентрическую агломерацию Кавказских Минеральных Вод.

Для постсоветского этапа развития городских  агломераций характерно замедление темпов развития, которые снижаются  по мере повышения уровня развитости агломерации. Сама по себе высокая динамичность, скачки в развитии характерны для начальных стадий формирования ГА.

Постсоветский период сказался на развитии ГА по-разному. Новая экономическая ситуация и развитие рыночных отношений стимулировали рост одних крупных городов (в том числе промышленных) и стагнацию или сокращение роста других.

На фоне общей убыли населения  в стране и роста роли городских агломераций, происходят разнонаправленные процессы в их ядрах. Население одних крупных городов-ядер агломераций (Москва, Казань, Краснодар) увеличивается, других (часто городов-миллионеров) — убывает. В частности, Пермь и Волгоград выбыли из списка городов-миллионеров: Волгоград за это время потерял 19 тысяч, а Пермь — 9 тысяч человек (людность в 2006 году, соответственно, 992 и 993 тысячи человек). Примерно на 20 тысяч человек снизилась численность населения в таких городах, как Санкт-Петербург, Воронеж, Калуга, Астрахань, Мурманск и др. Убыль населения наблюдается во всех городах-ядрах Центральной России и части городов-ядер Сибири и дальнего Востока. Стабилизация численности населения городов-ядер характерна для Юга страны.

Наряду с городами с большой убылью населения есть и такие, в которых численность населения росла. Они расположены в основном на юге России или в районах, отличавшихся высокими темпами роста промышленности. В Махачкале численность населения за период 1989-2002 годов возросла на 152 тысячи человек, в Тольятти (входит в состав Самарской ГА) — на 72 тыс. человек (рис. 6).

Рисунок 6. Динамика численности населения  городов-ядер городских агломераций  за период 1989-2007 годов

Отчасти убыль населения в годы после проведения переписи можно объяснить неточностью текущего учета населения, а также различными способами учета мигрантов в регионах Российской Федерации. Среди причин убыли населения в крупных городах можно назвать отрицательный естественный прирост, а главное — практически исчерпавший себя миграционный потенциал сельской местности России и слабая миграционная подпитка из стран ближнего зарубежья.

Вместе с тем, судя по статистическим данным и данным полевых исследований, а также анализу развития Московской и других (Чебоксарская, Омская, Красноярская) агломераций, в пределах ГА России получили дальнейшее развитие такие процессы, как сезонная дачная субурбанизация, рост плотности застройки вблизи крупных городов, активное строительство новых дачных и коттеджных поселков, расширение маршрутов пригородного транспорта, увеличение масштабов трудовой маятниковой миграции и др.

Наиболее яркий пример такого развития — Московская агломерация.

В последние 15 лет Московская ГА развивалась наиболее интенсивными темпами. Это — самая развитая ГА России, с мощными ядром и спутниковой зоной. По степени развитости она на порядок превосходит остальные ГА. Население Московской агломерации возросло с 1989 по 2007 год на 2,7 млн. человек и, по состоянию на 2007 год, насчитывало 17,4 млн. человек. Сама Москва значительно увеличила свое население и площадь, «захватив» при этом многие села и поселки городского типа, находившиеся в непосредственной близости. Так, поселки городского типа Бутово, Косино стали районами Москвы.

Об активном развитии Московской ГА свидетельствует распространение  массовых маятниковых миграций. Ежедневный обмен населением происходит не только внутри Московской агломерации, то есть между Москвой и Московской областью, но и с ближайшими соседними регионами — Тульской, Владимирской, Калужской и другими областями. Положительно сальдо трудовой маятниковой миграции к настоящему времени достигло 1,8 млн. человек в сутки [16].

Московская агломерация развивается  не только количественно (рост численности населения), но и качественно. Увеличивается плотность застройки в ближайшем пригороде (часто за счет дач), повышается интенсивность транспортных связей, в пригородах создается социальная инфраструктура. К 2006 году на территории Московской области было свыше 1 млн. участков в садовых, огородных и дачных товариществах [17]. Дачи, коллективные сады и огороды, дома в сельской местности и коттеджи — все это второе жилье для сезонного проживания — проявление российской специфики субурбанизации. По оценкам экспертов, сезонная субурбанизация достигает 4 и более млн. человек. Кроме того, в последние годы среди покупателей областного жилья происходит увеличение числа и доли жителей Москвы, которая достигает 40–50%.