Проблемы развития и территориальная организация городских агломераций в России

Проблемы развития и территориальная  организация городских агломераций  в России.

Откуда  есть пошли агломерации

Если не само агломерирование, то предпосылки к его зарождению и появлению в России начали складываться еще в XIX веке, по ходу развития капиталистических отношений. Важнейшие из таких предпосылок — индустриализация, ускоренный рост ведущих городов и бурное железнодорожное строительство. Несмотря на слаборазвитость российской системы городов, к 1913 году уже имелось 4 крупных [1] города — Санкт-Петербург, Москва, Одесса и Рига. Однако в их ближних окрестностях имелось немало фабричных и мануфактурных сёл и посёлков (как например, вокруг Москвы — Мытищи, Балашиха или Орехово-Зуево), производственно-трудовой цикл в последних был изолированным и замыкался на них самих. Ни производственных, ни трудовых, ни социально-культурных связей с крупным городом тогда не завязывалось и, соответственно, не было и регулярно-циклических поездок (например, пригородных крестьян и кустарей на рынок) [2].

По  существу, российские агломерации — это детища ХX века. Если и есть исключение, то единственное — Санкт-Петербург, города-спутники которого создавались одновременно со строительством метрополии или чуть позже: тут и монаршьи резиденции (Петергоф, Царское Село, Гатчина), и крепости (Кронштадт), и промышленные центры (Колпино, Сестрорецк). Создавались и дальние спутники, к примеру, Лодейное Поле — колыбель Балтийского флота [3]. Петербургская агломерация, возникшая задолго до агломерационной эры, выглядела необычным явлением в городском расселении Российской империи.

Города, первейшей обязанностью которых было исполнение административных функций, разделялись значительными расстояниями, ибо каждый город должен был иметь опекаемую территорию достаточных размеров. В результате продуманной и масштабной «екатерининской» административно-территориальной реформы 1775–1785 годов тогдашняя государственная территория оказалась покрыта сетью губернских и уездных городов более или менее равномерно.

С развитием промышленности, особенно в периоды индустриального бума (в пореформенные годы и на рубеже XIX–XX веков), вблизи крупных городов начали возникать предприятия. Поселения при них (на первых порах незначительные) послужили зародышами будущих городов-спутников. Однако не все города были склонны размещать у себя фабрики и заводы. Перепись 1926 года зафиксировала в качестве таких «эмбрионов»-городов вокруг Москвы бывшие села, пристанционные или дачные поселки Люберцы, Пушкино, Мытищи, Щелково, Кунцево, Кусково, Лосиноостровскую, Перово (четыре последних давно уже в черте столицы), Орехово-Зуево (рис. 1). В советское время урбанизация на волне индустриализации развивалась сверхвысокими темпами.

Рисунок 1. Сеть поселений на территории современной Москвы

Составлено  по данным: Трифонов А.А., Махрова А.Г. Некоторые черты развития урбанизационных процессов в Московском регионе // Русский город. Выпуск 9. Изд-во Московского университета, 1990.

Предпосылки развития будущих агломераций создавались также на Урале (гнезда заводов с поселениями при них возникали, начиная с петровского времени) и в Донбассе. Однако городскими агломерациями (ГА) назвать их было тоже нельзя, поскольку далеко не все поселения при шахтах, рудниках и заводах являлись истинными городами [4].

В годы Первой мировой войны, Революции  и Гражданской войны агломерационные  процессы, естественно, не получили своего дальнейшего развития, но в середине 1920-х годов, когда восстанавливаемое после разрухи хозяйство и произошедшие, как в городе, так и в деревне, гигантские сдвиги в социальных и экономических отношениях вызвали массовый приток сельского населения в города, процессы эти получили особенно мощные импульсы. По переписи 1926 года в СССР было 9 городов 250-тысячников [5].

В конце 1920-х и в течение 1930-х годов — в годы первых пятилеток и ускоренной индустриализации — процесс городского агломерирования получил дальнейшее развитие. Переписью 1939 года было зафиксировано уже 32 крупных города (не считая Риги, Львова и Кенигсберга, не входивших в состав СССР). На первый план выходили города, по своему размеру и экономическому потенциалу способные создавать агломерации, и среди них многие старые города, прежние губернские центры, сохранившие административные функции высокого уровня, выросшие в размерах и усилившие многофункциональность, что и предопределило потребность в спутниках.

Вторая  мировая война нанесла жестокие удары по зарождавшейся сети агломераций на западе СССР; вместе с тем она форсировала процессы агломерирования в Поволжье, на Урале, в Западной и Восточной Сибири, а также в Средней Азии, то есть в тех тыловых районах, куда были эвакуированы мирные жители и многие промышленные предприятия из западной части страны.

Первая  послевоенная перепись 1959 года выявила в общей сложности 42 городских агломерации, т.е. примерно вдвое большее число, чем в 1939 году. И не случайно, что среди «новичков» большинство составили ГА, располагавшиеся в бывших тыловых районах (в том числе в Сибири и Средней Азии, например, Новокузнецк-Прокопьевская, Иркутская, Карагандинская, Омская, Кемеровская и Владивостокская агломерации).

Шестидесятые  и семидесятые годы — это период бурного развития большинства городских агломераций, а также наращивания их совокупной сети. Общее число ГА выросло за это время чуть ли не вдвое, а численность населения перешагнула половину от общей численности городского населения страны (рис. 2, 3, 4).

Рисунок 2. Численность городского и сельского населения, млн. человек

Рисунок 3. Количество городских агломераций  в СССР и России, единиц

Рисунок 4. Доля городского населения, проживающего в городских агломерациях, %

Семидесятые годы правомерно считать  годами интенсификации урбанистических  процессов в СССР. Это, в частности, проявилось и в формировании шести двухъядерных агломераций [6] — Горьковско-Дзержинской, Ярославско-Костромской, Днепропетровско-Днепродзержинской, Крымской (Симферопольско-Севастопольской), Фергано-Маргиланской и Кавминводской. Многие агломерации выросли территориально — главным образом за счет формирования достаточно мощных субцентров в периферийной зоне, а также благодаря развитию инфраструктурной сети агломерации или расширению территориальных границ города-ядра.

В восьмидесятые годы продолжается рост численности населения и  площади ГА, а также процесс  формирования пригородов и интенсификации связей между городом-ядром и близлежащими городами и поселками городского типа. Однако, процесс формирования новых ГА практически останавливается. За 1979-1989 годы сформировались только две новые городские агломерации.

После распада СССР за пределами Российской Федерации — в бывших союзных республиках, а ныне независимых государствах — осталась 31 агломерация (табл. 1).

Таблица 1. Агломерации, оставшиеся за пределами России после распада СССР

Класс развитости	Агломерации (по названию ядер)
Наиболее развитые	Донецк-Макееевка-Горловка; Луганск
Сильно развитые	Баку, Киев, Харьков, Ташкент, Львов, Днепропетровск, Минск
Развитые	Тбилиси, Ереван, Рига, Запорожье
Слаборазвитые	Караганда, Николаев-Херсон, Кишинев, Каунас, Вильнюс, Кривой Рог, Алма-Ата, Ереван Винница, Полтава, Андижан-Ош, Самарканд
Наименее развитые	Гомель, Таллин, Душанбе, Одесса, Бишкек, Фергана-Маргилан.

Источник: Полян П.М. Методика выделения и анализа опорного каркаса расселения. ч. 1. М.: ИГ АН СССР, 1988

наверх

Административно-территориальные  преобразования и развитие агломераций

К моменту распада СССР многие города, вследствие своей молодости, не успели развиться в подлинные города, характеризующиеся разнообразием функций.

Постсоветское время характеризуется  упадком интенсивности процессов  агломерирования, естественной убылью населения, изменениями в социально-экономической жизни страны, сменой векторов развития, началом процессов стягивания населения в особо крупные города и их пригороды [7].

В условиях России с ее гигантскими расстояниями городские агломерации особенно востребованы. Урбанизация, наряду с развитием транспортных магистралей, — одно из мощных средств эффективного преодоления специфического для России «барьера пространства» [8]. Этот процесс проявляется в развитии различных форм территориальной, урбанистической концентрации, и в частности в ускоренном росте именно крупнейших городов и на их основе сети ГА. Однако ее формирование в 1990-е годы определенно затормозилось. Началось, скорее, попятное движение — сокращение числа жителей не только в зонах спутников, но и во многих городах-центрах. Между 1989 и 2002 годами лишь 24 агломерации из 52 увеличили число жителей. В оставшихся 28 ГА наблюдалась убыль численности населения. Депопуляция, утрата сельской местностью способности и потребности пополнять городское население, спад промышленного производства, утечка рук и мозгов за рубеж, значительное число людей, живущих за чертой бедности, усугубляли кризис городов и агломераций.

Распределение ГА по территории России крайне неравномерно. В 34 субъектах Федерации из 83 ГА отсутствуют.

На  основе проведенных авторами расчетов была составлена сводная таблица [9] по сети ГА России на 1989 и 2002 годы (табл. 2, рис. 5). Рассчитаны также коэффициенты развитости [10] всех агломераций.

Таблица 2. Численность населения  городских агломераций, 1926-2007

	1926	1959	1970	1979	1989	2002	2007
Количество ГА, единиц
Россия	6	27	37	50	52	52	52
СССР	9	42	64	84	-	-	-
Общая численность населения ГА, млн. человек
Россия	4,2	30	44,4	58,9	66,9	66,6	67,1
СССР	6,7	44,8	71,7	96,1	-	-	-
Численность населения ядер городских  агломераций, млн. человек
Россия	3,8	20,3	31,3	41,6	46,4	46,7	47,2
СССР	6,2	31,4	50,2	66,9	-	-	-
Доля ядра в общей численности населения городских агломераций,%
Россия	90,4	67,6	70,4	70,6	69,8	70,1	70,3
СССР	96	68,2	69,2	68	-	-	-

Составлено по данным Росстата, сайта www.perepis2002.ru

Рисунок 5. Численность населения ядер агломераций и внеядерного пространства. Россия, млн. человек

Отметим, что несмотря на отрицательные тренды динамики населения России в целом и городского ее населения, у людности агломераций и, в особенности, их ядер сохранился положительный тренд. В то же время рост доли ядра ГА остановился, при всех колебаниях, на уровне 1970 года.

Новыми тенденциями развития ГА в постсоветской России можно считать:

• интенсификацию связей между городом-ядром и пригородом;
• расширение зоны влияния городов-ядер;
• стягивание населения в города и агломерации;
• распространение влияния административно-территориальных преобразований на внутреннюю структуру ГА.

Подробнее остановимся на преобразованиях административно-территориального деления (АТД-преобразованиях), как факторе развития ГА. АТД-преобразования влияют на внутреннюю структуру ГА и на соотношение численности городского и сельского населения в ГА. В результате АТД преобразований на территории ГА искусственно возрастает или сокращается городское/сельское население, меняется соотношение городских и сельских населенных пунктов.

Постсоветский период ознаменовался  новыми тенденциями в административно-территориальных преобразованиях. В последние 20 лет влияние данного фактора на развитие ГА усиливается, а в последние 6 лет усиливается особенно. Если до 2003 года АТД-преобразования чаще всего происходили на территории субъектов, не имеющих ГА или же за пределами ГА, то начиная с 2003 года АТД преобразования все чаще стали наблюдается в пригородах крупных городов, в границах агломераций [11].

В процессе исследования было выделено множество типов АТД преобразований, наиболее распространенными и значимыми  из них являются:

1. включение поселков городского типа и сельских населенных пунктов в городскую черту близлежащих городов;
2. включение сельских населенных пунктов в черту близлежащих поселков городского типа;
3. преобразование поселков городского типа в сельские населенные пункты;
4. преобразование поселков городского типа в города;
5. «приоткрытие» ЗАТО [12] (городов и поселков городского типа).

Весь исследуемый период 1989-2007 гг. можно разделить на два этапа.

Первый — 1989-2002 годы, большинство АТД-преобразований происходило за пределами ГА, основными типами являлись перевод поселков городского типа в статус сельских населенных пунктов и открытие ЗАТО.