Проблемы и перспективы организации взаимодействия ОМСУ и органов государственной власти в г. Калтан

В Законе 1995г. нет специального раздела, посвященного наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (возможность их передачи была обозначена лишь термином «наделение», который употреблялся в тексте четыре раза). В Законе 2003г. есть уже специальная глава «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», в которой понятие «наделение» употреблено не менее десяти раз. В то же время использован и термин «передача»: согласно п. 8 ст. 19 федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Как видно, понятия «передача» и «наделение» применяются в качестве слов-синонимов.

Таким образом, можно сделать вывод, что ключевым понятием в законодательстве Российской Федерации, передающим истинный смысл данного правового института, является термин «наделение», а также понятие «передача», зафиксированное Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ.

Как уже было сказано выше, региональное законодательство в различных вариантах применяет термины «наделение», «делегирование», «передача», «возложение» и «предоставление», хотя следует отметить, что в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации воспроизводятся известные федеральные понятия «наделение» и «передача». Такое многообразие в терминологии института «наделение отдельными государственными полномочиями» является объективным на период его становления. Однако при введении новых терминов в законодательство необходим комплексный подход: лингвистической анализ, учет международного опыта в этой сфере, использование сложившегося в отечественной юридической науке понятийного аппарата.

Помимо наделения и делегирования органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями действующее законодательство предусматривает участие этих органов в осуществлении отдельных государственных полномочий. Такая форма осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусмотрена в ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации». Установлены вопросы, по которым органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов могут участвовать в осуществлении государственных полномочий (ст. 14.1, 15.1, 16.1). Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении данных и иных государственных полномочий, не переданных им в соответствии с законодательством, если это участие предусмотрено федеральными законами только за счет собственных доходов местных бюджетов. Причем органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им, только в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Итак, следует констатировать, что, во-первых, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями называется в современной отечественной правовой системе следующими терминами: «наделение», «делегирование», «передача», «возложение» и «предоставление». Во-вторых, понятие «наделение», означающее предоставление в распоряжение, поручение кому-нибудь другому, в федеральном законодательстве заменяется, как правило, термином «передача»36, а в региональном - понятиями «делегирование», «передача», «возложение» и «предоставление».

Таким образом, делегирование обладает следующими признаками:

- регулирование объема полномочий органов местного самоуправления происходит на принципах равенства и доброй воли;

- передача путем делегирования осуществляется только в отношении одного органа местного самоуправления, а не нескольких или всех;

- делегирование всегда оформляется договором.

Итак, делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления- есть способ регулирования объема полномочий на основе двухстороннего свободного волеизъявления путем передачи отдельных государственных полномочий органу местного самоуправления, оформленной договором.

Подводя итог, можно сделать вывод о соотношении понятий «передача», «наделение» и «делегирование». Передача - как метод регулирования объема полномочий органов местного самоуправления, реализуется двумя способами: наделением и делегированием. Передача - есть родовое понятие по отношению к видовым понятиям наделение и делегирование.

Проблема передачи и реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления является актуальной и требует дальнейшего исследования. От эффективного решения, в конечном итоге, будет зависеть не только совершенствования механизма передачи и исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, но реформа местного самоуправления в целом.

 

 

Заключение

 

Межмуниципальное сотрудничество в России – это одно из основных направлений функционирования органов местного самоуправления смежных территорий, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, требующее наличия собственной финансовой и организационной основ, проявляющееся в создании специальных структур публично и частноправового характера и использовании особых методов взаимодействия, выражающегося в заключении соглашений о сотрудничестве, разработке и реализации совместных проектов социально-экономического, политического, правового, научного и кадрового характера, в изучении, обобщении и распространении позитивного опыта других муниципальных и межмуниципальных единиц.

В первой главе, было рассмотрено правовые основы и формы осуществления межмуниципального сотрудничества.

Во второй главе, рассматривались проблемы межмуниципального сотрудничества в зарубежных странах и Российской Федерации.

 

Список использованной литературы

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ. [Текст] // Бюллетень международных договоров, № 11, 1998,
2. Декларация «О принципах местного самоуправления в государствах - участниках СНГ» [Текст] - М., 1994. 29 окт.
3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 [Текст]// Российская газета. – 1003. – 25 декабря; Российская газета. – 2009. – 21 января.
4. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». Начало действия документа - 12.06.1990. [Текст] // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, № 2, ст. 22.
5. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». [Текст]// Собрание законодательства РФ.1997, № 47, ст. 5340.
6. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» [Текст]//Собрание законодательства РФ.1998, № 15, ст. 1695
7. Конституция РСФСР 1978 [Текст]//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.
8. Закон СССР от 9 апреля 1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» [Текст]// ВСНД СССР. 1990. N 16. Ст. 267.
9. Закон РСФСР от 6 июля 1991 «О местном самоуправлении в РСФСР» [Текст]// ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
10. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (утратил силу) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 12.08.1995) [Текст]// Собрание законодательства РФ», 28.08.1995, № 35, ст. 3506, «Российская газета, № 170, 01.09.1995.
11. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] - М.: МЗ-Пресс, 2002.
12. Административное право: Учебник [Текст] / Под ред. Ю.М. Попова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005.
13. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. [Текст] -  М.: ЮНИТИ, 2002.
14. Богданова Н. А. К вопросу о конституционной природе местного самоуправления/Об общих принципах местного самоуправления в РФ. [Текст] -  – М., 1996.
15. Большой юридический словарь [Текст] / Под ред. Л.А. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1998.
16. Бородина Н.М., Подсумкова А.А. Финансово-экономические основы местного самоуправления: Словарь-справочник. [Текст] -  Саратов: Изд-во ПАГС, 2002.
17. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. [Текст] -  Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2000.
18. Бухвальд Е. М. Российский федерализм: стартовая проблема нового тысячелетия [Текст] //Федерализм. 2000, № 1. С. 47.
19. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. [Текст] -  М.: Юрист, 2003.
20. Гетманская М. Нельзя быть «немножко ответственным». [Текст] //Муниципальная власть.-2005.- № 6.
21. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации. Часть 2. Правовой статус органов местного самоуправления и правовое регулирование их деятельности в бюджетной и налоговой сфере. Учебное пособие [Текст] / Под ред. В.И. Новоселова, Л.А. Лукашова. Саратов: Изд-во ПАГС, 2000.
22. Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения [Текст] - // Административное и муниципальное право. 2008. № 2.
23. Деменкова А. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями [Текст] - //Муниципальное право. -2005. - № 1.
24. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие [Текст] -. М.: Юстицинформ, 2009.
25. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007г. [Текст] / Под общ. ред. Д.Р. Хромова. М., 2007.
26. Кодина Е. Готовность №131 [Текст] //Муниципальная власть.-2005.-№ 6.
27. Комментарии к Конституции Российской Федерации [Текст] / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2009.
28. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] - М.: Инфра-М-Норма, 1999.
29. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) [Текст] / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Ось-89, 2004.
30. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. [Текст] / Под ред. А.А. Мишина. (14-е издание, переработанное и дополненное). М., Юстицинформ, 2008.
31. Конституции зарубежных государств [Текст] / Под ред. В.В. Маклакова. М., 2006.
32. Кудилинский М. Теоретические проблемы организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] // Информационный бюллетень текущего законодательства.- № 4.- 1998.
33. Курочкин А.А. Правовые основы местного самоуправления [Текст] // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9.
34. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. [Текст] -  М.: Юрист, 2004.
35. Лапин В. А. Взаимодействие властей в контексте регионального развития[Текст] //Полития. № 4. 2006. С.113.
36. Лаптева Л.Е. Самоуправление в российской государственной традиции [Текст] // Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление.- М., 1996. С. 48.
37. Мачульская И.Г. Государственные полномочия местного самоуправления [Текст] // Федерализм. 1998. № 3.
38. Мачульская И. Г. Соотношение прав РФ и прав ее субъектов в области организации местного самоуправления/Российская государственность: состояние и перспективы развития. [Текст] -  М., 1995. С. 224-226.
39. Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт [Текст] / Под ред. С.Ю. Наумова. Саратов: Изд-во ПАГС, 2001.
40. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований [Текст] / Под ред. С.В. Картышова. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.

 

1 Стукалова О.А. Понятие и сущность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Юридические науки. - М.: Компания Спутник+, 2006, № 4 (20). - С. 48-60

2

3

4 Российская газета. – 2006. – 5 января.

5 Стукалова О.А. Понятие и сущность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Юридические науки. - М.: Компания Спутник+, 2006, № 4 (20). - С. 48-60

6 Стукалова О.А. Понятие и сущность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Юридические науки. - М.: Компания Спутник+, 2006, № 4 (20). - С. 48-60

7 Стукалова О.А. Понятие и сущность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Юридические науки. - М.: Компания Спутник+, 2006, № 4 (20). - С. 48-60

8 Стукалова О.А. Понятие и сущность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Юридические науки. - М.: Компания Спутник+, 2006, № 4 (20). - С. 48-60

9 Стукалова О.А. Понятие и сущность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Юридические науки. - М.: Компания Спутник+, 2006, № 4 (20). - С. 48-60

10 Собрание законодательства РФ. 1996 г. № 23 Ст. 2750, Российская газета. – 2011. – 14 декабря.

11 Шишкина Н.Э. Местное самоуправление в Зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития. Иркутск, 1995. С.18.

12 Цит. по: Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000. С.31.

13 Конституции государств Америки: В 3 т. Т. 1. Северная и Центральная Америка / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2006. С. 540.

14 СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

15 Рекомендация N R (2005) 1 Комитета министров Совета Европы «О финансовых средствах местных и региональных властей» принята 19 января 2005 г. на 912-м заседании представителей министров.

16 Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. - М., 1982. - С.58

17 Местное самоуправление (нормативная база) - М., 1998. - С.11

18 Пэюхэнен А. Исполнительная власть в Финляндии // Государство и право. -1992. - №.7. - С.149.

19 Тонами К. Местное самоуправление в Японии.// Вестник Московского университета. Серия 11.Право. - 1998. - № 5. - С.81.

20 Италия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1988. - С.51.

21 Италия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1988. - С.213

22 См.: Конституция Италии// Конституции зарубежных государств. М., 1996. С.268.

23 Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М.,1994. С.61-62.

24 Конституция земли Баден-Вюртенберг// Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М., 1998. С.122-146; См. также: Тимофеев Н.С. Указ. соч. С.59; Административное право зарубежных стран. М., 1996. С.113-114.

25 Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971. С.13, 104.

26 Цит. по: Черкасов А. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М., 1998. С.19.

27 Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. М., 2007. С. 64 - 67.

28 Большая юридическая энциклопедия. М., 2008. С. 158.

29 Большая юридическая энциклопедия. С. 158.

30 Мадьярова А.В. Принципы и критерии определения государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления [Электронный ресурс]. //СПС «Консультант-плюс». – 2011.

31 Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации. Часть 2. Правовой статус органов местного самоуправления и правовое регулирование их деятельности в бюджетной и налоговой сфере. Учебное пособие / Под ред. В.И. Новоселова, Л.А. Лукашова. Саратов: Изд-во ПАГС, 2000.

 

32 Сов. Татария. 1992. 12 дек.

33 СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.

34 СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

35 Там же. 2003. N 40. Ст. 3822.

36 СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.