Представительные органы местного самоуправления

Итак, с принятием нового Закона существенно изменилась сама система законодательства о местном  самоуправлении, а если учитывать  предусмотренное Законом расширение нормотворческих возможностей муниципальных  органов, - система всех правовых актов  о МС. Эти изменения отнюдь не самоцель. Они служат правовым средством  перестройки муниципального уровня публичной власти, его обновления и упорядочения, приближения к  населению. Их смысл в том, чтобы  повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления в  решении вопросов местного значения и осуществлении отдельных государственных  полномочий, привести нормативную модель МС в соответствие с общественной практикой

Местное самоуправление осуществляется также в соответствии с другими  федеральными законами. Например, Федеральный  закон от 4 августа 2000 года N 107-ФЗ "О  внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Общественные отношения  в области местного самоуправления регулируются также указами Президента РФ, постановлениями Правительства  РФ, постановлениями Конституционного Суда РФ, постановлениями палат Федерального Собрания. В качестве примера такого рода нормативно-правовых актов можно  привести: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного  порядка»; Постановление Государственной  Думы Федерального Собрания РФ «Об  обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов  Российской Федерации» от 10 июня 1994г.

3. К третьей группе  источников муниципального права  относятся нормативные акты, принимаемые  органами государственной власти  субъектов Российской Федерации.  Это конституции республик, уставы  других субъектов Российской  Федерации, законы субъектов РФ  по вопросам местного самоуправления, акты президентов республик, глав  администраций других субъектов РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов РФ. В качестве примера можно привести Устав (Основной Закон) Омской области,14 принятый Законодательным Собранием Омской области 26.12.1995

В соответствии со ст. 7 ч. 4. Нового Закона ''Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции  Российской Федерации, федеральным  конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным  законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным  правовым актам субъектов РФ''.

4. Четвертую группу источников  муниципального права составляют  нормативные правовые акты, принятые  путем прямого волеизъявления  населения муниципального образования,  органами МС и должностными  лицами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 Нового Закона '' По вопросам местного значения населением муниципальных  образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и  должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные  правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных  соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации''.

Важнейшим такого рода актом  является Устав муниципального образования, который разрабатывается муниципальным  образованием самостоятельно «…принимается  представительным органом муниципального образования, а в поселениях с  численностью жителей, обладающих избирательным  правом, менее 100 человек - населением непосредственно  на сходе граждан»'. (Ст. 44 ч. 3.) Устав  муниципального образования принимается  в обязательном порядке и подлежит государственной регистрации. Он должен соответствовать Конституции РФ, законам РФ и законам субъектов  РФ. В случае противоречия положений  устава муниципального образования  положениям указанных нормативно-правовых актов в его регистрации может  быть отказано. Устав муниципального образования вступает в силу только после его официального опубликования (обнародования). У нас в городе Устав города Омска 15 действует с 20.09. 95. Кроме этого нормативно-правового  акта вопросы местного самоуправления регламентируются ''Положением о территориальном  общественном самоуправлении населения в городе Омске''

Помимо уставов по вопросам местного значения населением муниципальных  образований непосредственно и (или) органами МС и должностными лицами местного самоуправления принимаются  муниципальные правовые акты. Согласно ст. 7 ч. 3. Нового Закона «Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному  исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных  правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов  государственной власти и должностные  лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ».

В зависимости от своих  юридических свойств правовые акты органов и должностных лиц МС подразделяются на нормативные акты, т.е. содержащие общие правила поведения и индивидуальные акты. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования  в пределах своих полномочий, установленных  уставом муниципального образования  и решениями представительного  органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Председатель представительного  органа муниципального образования  издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Правовые акты органов  и должностных лиц МС могут  быть отменены этими органами и должностными лицами либо признаны недействительными  по решению суда.

Вопрос 2. Гарантии местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления определены Конституцией РФ, Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным  законом «Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации  о местном самоуправлении, о местных  референдумах, о выборах органов  и должностных лиц местного самоуправления, о собраниях и сходах граждан, о формировании муниципальной собственности  и т.д. Гарантии также закреплены в уставах муниципальных образований и иных нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Но в первую очередь  гарантии нашили свое закрепление в  конституционных принципах организации  и деятельности местного самоуправления. Конституция РФ гарантирует осуществление гражданами права на местное самоуправление непосредственно и через органы местного самоуправления; гарантирует гражданам право избирать и быть избранными в органы МС; устанавливает наличие и защиту муниципальной собственности, являющейся одной из главных гарантий существования местного самоуправления; гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов.

В статье 133 Конституции РФ закреплены такие важнейшие гарантии как право на судебную защиту и  право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти. В соответствии с названной  статьей не допускается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами.

Стоит отметить, что гарантии местного самоуправления впервые закреплены на конституционном уровне. В прежней  Конституции говорилось только об обязательности исполнения решений местных Советов  всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и  организациями, а также должностными лицами и гражданами. Теперь это  правило установлено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Конституция презюмирует его и определяет правовой путь его обеспечения - орган местного самоуправления вправе обратиться в суд, если его решение не выполняется или выполняется ненадлежащим образом. Меры ответственности, применяемые в судебном порядке, определяются законом. В названном Федеральном законе установлено также, что решения органов местного самоуправления или их должностных лиц могут быть отменены только органами или должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Это гарантирует органы местного самоуправления от вмешательства в их деятельность органов государственной власти.

В целом гарантии местного самоуправления можно разделить  на экономические, организационные и правовые.

Экономические гарантии заложены в становлении и развитии экономической  и финансовой основ местного самоуправления, создании муниципальной собственности, формировании достаточной налогооблагаемой базы за счет развития местного производства и внедрения современных технологий. Такое право закреплено за местным  самоуправлением Конституцией РФ, законодательством  о местном самоуправлении и другими  нормативно-правовыми актами. Так  в соответствии со статьей 49. ''Экономическая  основа местного самоуправления'' Нового Закона «Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся  в муниципальной собственности  имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права  муниципальных образований. Муниципальная  собственность признается и защищается государством наравне с иными  формами собственности».

Организационные гарантии создают  условия для осуществления гражданами местного самоуправления с использованием форм непосредственной и представительной демократии. Граждане получили гарантию на местный референдум, на выборы органов  и должностных лиц МС, на отзыв  депутат и выборного должностного лица, на правотворческую гражданскую  инициативу, на проведение собраний и  сходов, на обращение в органы МС. Органы МС для реализации функций  наделены соответствующей компетенцией, гарантирующей выполнение задач  местного значения.

Первая среди организационных  гарантий является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Данные решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами МС и гражданами. Решения органов МС и должностных лиц МС могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. В противном случае неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов МС и должностных лиц МС влечет ответственность в соответствии с законом.

Вторая гарантия - права  органов МС и должностных лиц  МС на обращения в органы государственной  власти и к государственным должностным  лицам. Согласно ст. 45 ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращения органов МС и должностных  лиц МС подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти  обращения направлены. Органы МС должны получить мотивированный ответ на свои обращения. Представительные органы МС обладают право законодательной  инициативы в законодательном (представительном) органе субъект РФ.

Третья организационная  гарантия МС заключается в праве  МС муниципальных образований объединяться в советы, межмуниципальные объединения, ассоциации.

Согласно статья 8. Нового Закона в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения  и защиты общих интересов муниципальных  образований в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных  образований субъекта РФ. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований РФ, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы МС могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов МС.