Представительные органы местного самоуправления: особенности организации и компетенция

Таким образом, Закон 2003 г. содержит ряд небесспорных норм, соответствие которых Конституции России рано или поздно должно быть исследовано Конституционным Судом. С учетом наличия ранее принятых постановлений, выражающих правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, последнему, возможно, потребуется иначе истолковать некоторые ранее сделанные выводы.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, статус местных представительных органов характеризуется совокупностью принципов, получивших закрепление в действующем российском законодательстве и раскрывающих основные стороны их организационного и правового положения.     Принцип обязательности представительных органов в системе местного самоуправления. Он реализуется в п.2 ст.14 Федерального закона от 28 августа 1995г., устанавливающем обязательный характер выборных самоуправленческих органов в границах муниципальных образований. Законодательное закрепление этого принципа положило конец имевшим место в юридической науке и практике противоречивым суждениям относительно обязательности функционирования Дум и иных представительных органов местного самоуправления. В настоящее время любая модель местной власти предполагает обязательное наличие представительных властных учреждений. Исключение составляет предусмотренная вышеназванным Законом возможность наделения полномочиями Думы собраний (сходов) граждан в отдельных поселениях. Данная норма должна детализироваться законами субъектов Федерации, а конструкция такой организации местного самоуправления предусматривается уставом муниципального образования в каждом конкретном случае.   Принцип выборности означает, что представительные органы местного самоуправления формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти положения составляют демократическую платформу системы избирательного права в Российской Федерации. На ее основе происходит формирование представительных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. На этом же правовом фундаменте образуются представительные органы местного самоуправления.

Принцип представительного характера выборных органов местного самоуправления. Он логично следует за принципом избрания, так как представительный орган всегда является выборным. Такова природа данных властных учреждений. На это обстоятельство указывает Федеральный  закон от 28 августа 1995г., фиксирующий основные признаки представительного органа местного самоуправления. В ст.1 названного акта говорится, что, во-первых, это выборные органы; во-вторых, они наделены правом представлять интересы населения муниципального образования; в-третьих, представительные органы принимают решения от имени жителей муниципального образования, действующие в его границах.     Принцип самостоятельности заключается в наделении представительных органов самоуправления собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Структура компетенции складывается из двух элементов: предметов ведения и полномочий (прав и обязанностей) различных по наименованию органов самоуправления. Предметы ведения обозначают такие сферы общественных отношений, в которых органы власти действуют, осуществляя принадлежащие им полномочия.      Полномочия являются очень важным компонентом компетенции. Собственно полномочия представительных органов местного самоуправления и раскрывают их властный характер и определяющую роль в системе местного самоуправления. Полномочия представительных органов власти на местах определяются уставами муниципальных образований. Наиболее важные из них - это: 1) принятие обязательных правил по предметам ведения муниципального образования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;     3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжение муниципальной собственностью; 6) контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Данные  вопросы отнесены законодателем к исключительному ведению выборных органов местного самоуправления.   

Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Позитивный смысл юридической ответственности возникает из обязанности органов самоуправления осуществлять положительные действия в точном соответствии с нормами конституционного и текущего законодательства, уставов муниципальных образований. Негативный аспект связан с наступлением ответственности представительных и иных органов местного самоуправления в случае нарушения ими Конституции РФ, законодательства субъектов РФ, уставов муниципальных образований. Закон определил субъектов, перед которыми ответственны органы местного самоуправления. Это: население муниципального образования; государство; физические и юридические лица.

Принцип обеспечения законности в деятельности представительных и других органов местного самоуправления носит двойственный характер. С одной стороны, органы местного самоуправления обязаны строго и точно соблюдать требования законности в собственной повседневной работе. С другой стороны, они должны добиваться исполнения закона всеми другими субъектами отношений местного самоуправления, проживающими или расположенными на территории муниципального образования.    За соблюдением законности в деятельности представительных и иных органов местного самоуправления, их должностных лиц осуществляется прокурорский надзор. По мнению прокурорских работников, задача совершенствования практики опротестования незаконных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления остается весьма актуальной. К сожалению, все последние годы отмечается рост нарушений законности при издании нормативных актов органами власти.     Принцип коллегиальности означает, что представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. Коллегиальность имеет два аспекта. Во-первых, это способ организации управленческой деятельности представительного органа местного самоуправления. Работа Думы основана на коллективных началах, наиболее важные вопросы местного самоуправления она решает на своих заседаниях. Во-вторых, коллегиальность представляет собой способ организации местного представительного учреждения власти, строение которого приспособлено для выработки коллективного мнения и решения, формирования общей воли депутатов. В этом смысле Дума есть коллегия, объединяющая в своем составе избранных депутатов.   

В ходе проведенного исследования сформулированы следующие теоретические положения, выводы:

1. В Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо включить определение представительного органа местного самоуправления. Предлагается следующее определение: представительный орган муниципального образования - формируемый населением муниципального образования непосредственно на муниципальных выборах, либо (в определенном федеральным законом случае и установленном им порядке) уполномоченными на то представителями местных сообществ, коллегиальный орган, обладающий правом представлять интересы населения и в пределах компетенции, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставом муниципального образования принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

2. Муниципальные образования в большинстве своем не способны самостоятельно осуществить мониторинг действующего законодательства и заложить основы действенного муниципального управления на территориях. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо разрабатывать модельные муниципальные правовые акты, которые не просто формально отвечали бы требованиям закона, предъявляемым к содержанию уставов муниципальных образований, но и наиболее полно охватывали сферы общественных отношений, подлежащие урегулированию, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, исключительно на муниципальном уровне. При этом модельные акты не должны нивелировать существующие возможности граждан в муниципальном строительстве, обеспечивая местным сообществам возможность выбора конкретного варианта поведения.

Одним из наиболее значимых элементов поддержки государственной властью субъекта Российской Федерации института местных представительных органов является помощь в подготовке уставов муниципальных образований. Объясняется это спецификой муниципального правотворчества, элементы которого содержатся во множестве федеральных законов и законов субъектов РФ.

3. Некоторые положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ необоснованно ограничивают муниципальные органы в реализации предоставленных им полномочий. В частности, не оправдывает себя второе предложение части 3 статьи 43 указанного правового акта, согласно которому решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим федеральным законом. Названные положения ограничивают регламентацию правотворческого процесса на муниципальном уровне в их самой «чувствительной» части (нормативном регулировании общественных отношений) лишая представительные органы возможности принимать решения квалифицированным большинством голосов и посягают на самостоятельность в вопросах организации собственной деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации 12.12.2003г. М., 2003

 

2. Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» от 28 августа 1995г. // Собрание  законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 35. – ст.3506

 

3. Закон «О местном самоуправлении  в Российской Федерации» от 6 июля 1991г. // Ведомости РСФСР. 1991, № 29. Ст.1010

 

4. Алексеев С.С. Проблемы теории  права. Т.2, М., 1990

 

5. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское  строительство. М., 1988

 

6. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., Юринформцентр, 1999

 

7. Выдрин И.В. Муниципальное право. М.:Норма, 2004

 

8. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное  право Российской Федерации. М., Юрист, 1999

 

9. Кряжнов В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. 1992, № 1

 

10. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное  право Российской Федерации. М., Юрист, 2002

 

11. Овчинников И.И. Местное самоуправление  в системе народовластия. М., 1999

 

12. Тихомиров Ю.А. Комментарий к  Федеральному закону «Об общих  принципах организации местного  самоуправления». М., Норма-Инфра-М, 1998

 

13. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Проспект, 2004

 

 

 

1 Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: Норма. – 1996

2 Перспективы самоуправления и самоорганизации в России / Отв. ред. И.А. Бутенко. М.: МОНФ, 2000.

 

3 Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 18 июля 1991 г. - №29.

 

4 Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: Норма. – 1996.

 

5 Справочник. Социально-экономические проблемы России-2001. – М.: Фипер. – 2001.

 

6 Перспективы самоуправления и самоорганизации в России / Отв. ред. И.А. Бутенко. М.: МОНФ, 2000.

 

7 Кряжнов В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. 1992. № 1, с.22

8 Ведомости РСФСР. 1991, № 29. Ст.1010

 

9 Ведомости РСФСР. 1991. № 20. ст.1010

10 Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М., 1988, с.157-159

11 Пертцик В.А. Реализация законодательства местными Советами. М., 1985, с.12-13

12 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.2, М., 1990, с.292-293