Предложения по совершенствованию законодательства по организации и проведению референдума в РФ

Правовая база, в соответствии с которой регулируются вопросы, связанные с организацией, проведением местных референдумов и исполнением принятых решений, включает правовые акты практически всех уровней. В настоящее время выявлены проблемные вопросы, связанные с проведением местного референдума, а именно это: дороговизна его проведения и как бы подмена представительных органов власти и одновременное снятие ответственности за принимаемые на референдуме решения. Кроме того, в некоторых случаях это явная подмена профессионализма популизмом13.

Референдумы, инициированные снизу, представляют собой один из механизмов разрешения социальных конфликтов. Даже инициировать проведение референдума очень непросто, поскольку эта процедура осуществима лишь при весьма высоком уровне общественного согласия. Организация референдума требует, помимо прочего, взаимодействия инициативной группы с местными и региональными властями в период ее регистрации и подготовки референдума. Вследствие высокой ресурсоемкости этого процесса протестные действия принимают форму референдума лишь при очень серьезной озабоченности граждан той или иной социальной проблемой. Референдум, таким образом, свидетельствует об особой значимости конфликта между жителями какой-либо области России и хозяйственной политикой государства и/или бизнеса14.

Однако надо учесть, что каждый случай самоорганизации общества, зачастую протестной, по-своему уникален. Референдум является одной из наиболее показательных, но и затратных форм проявления прямой демократии. Инициативная группа граждан должна не только преодолеть инертность населения, но и пройти через множество бюрократических преград.

2.2 Предложения  по совершенствованию проведения  референдума

 

Упущения в регулировании процедур проведения и исполнения решений местных референдумов свидетельствует о том, что разработчики законов не ставили перед собой цель использовать местный референдум как действенное средство для реальной вовлеченности население в решение вопросов местного уровня.

Наоборот, явно прослеживается тенденция по завуалированному отстранению граждан от любой возможности повлиять на принятые вышестоящими инстанциями и заинтересованными лицами решения. Такая ситуация вызывает у граждан апатию и пассивное отношение к любым происходящим изменениям даже в сфере их жизненных интересов15.

Это подтверждено было местным референдумом, проведенным на территории Маревского сельского поселения (8 октября 2006г.) по следующим вопросам: «Согласны ли вы на введение ежегодных разовых платежей в порядке самообложения для граждан, достигших 18 лет, место жительства которых расположено в границах Маревского сельского поселения, в размере 120 рублей. Для многодетных семей и пенсионеров, получающих минимальную пенсию, размер платежа составляет 60 рублей. Указанные средства могут вноситься как единовременно в полном объеме, так и в течение года, но не позднее 15 декабря ежегодно. Собранные средства используются на организацию благоустройства и озеленения территории поселения». Референдум был признан несостоявшимся, т.к. проголосовало «за» - 41,79%, «против» - 54,83%.

Но не следует ограничиваться исключительно анализом препятствий инициирования референдумов и участия, необходимо детально изучить и причины, по которым, решения, принятые на референдуме, не исполняются.

Как видно из анализа основных положений нормативно-правовых актов, в совокупности своей составляющих источники института референдума в России, в настоящее время практически не представлены нормы-санкции за неисполнение решения референдума. Никто из исследователей правоведов этот пробел в законодательстве не отмечает.

Представляется, что, приравнивание неисполнение решения референдума к неисполнению закона, содержит некоторые противоречия. В частности, действующее законодательство, признавая за населением муниципалитета правосубъектность (участие в выборах, референдумах и т.д.), в тоже время не содержит правового основания для самостоятельного обращения граждан в судебные инстанции с целью принуждения третьих лиц к исполнению решения референдума16.

Норма, заложенная еще Руссо «суверен может действовать лишь тогда, когда народ в собрании» для целей исполнения решения оказывается препятствием, а не помощью. Действительно, в случае, если третьи лица не исполняют решение референдума, а органы местного самоуправления не имеют полномочий для исполнения решения, то по логике народу необходимо снова инициировать новый  референдум для принуждения к исполнению ранее принятого решения. Такая ситуация несколько противоречит здравому смыслу: иными словами: для принуждения исполнения решения референдума необходимо решение референдума.

Действующим законодательством не установлены ни сроки, ни процедура для исполнения решения референдума частными лицами. Данное обстоятельство в дальнейшем может сыграть серьезную негативную роль в развитии института референдума вообще, местного референдума в особенности17.

Можно сказать, что пробел в законодательстве, позволяющий не исполнять решение референдума, в частности решения данного местного референдума, игнорировать его, обходить с помощью манипулирования гражданско-правовыми институтами юридической правопреемственности, смены собственников, иной организационно-правовой формой юридического лица, способствовали активизации общественности в политическом плане.

Перечислим условия, которые в совокупности, как правило, обеспечивают успешное проведение референдума:

- это поддержка инициативы со стороны мэра города, администрации или местного бизнеса;

- обязательно — содействие профессиональных общественных экологических организаций, в том числе всероссийского уровня; поддержка местных отделений политических партий;

- актуальность проблемы для жителей города; массированная кампания агитации, которая включает митинги и пикеты, распространение листовок, публикации в местной прессе; высокая степень организации инициативной группы;

- наличие у организаторов референдума опыта проведения судебных исков.

В последнее время возобновились дискуссии о праве населения выносить вопросы на референдум, и ужесточены требования к процедуре инициирования всенародного референдума18.

В результате у населения остается лишь одно средство, чтобы привлечь внимание к той или иной проблеме: само требование провести референдум. Случаи, когда общественности удавалось отстоять свои права, стали скорее исключением, чем правилом. Гражданские инициативы наталкиваются на активное или пассивное противодействие чиновников, пытающихся к тому же манипулировать общественным мнением19.

В последние годы многие активисты отказываются от участия в конфликтах. Протестные формы коллективных действий сопряжены с опасностью, нередко они задевают интересы крупных бизнес - и криминальных структур. Шансы довести референдум до конца резко возрастают, если удается заручиться поддержкой органов власти или местного бизнеса. Зачастую это становится возможным вследствие раскола элит, иногда горизонтального (конфликт органов власти города — и области, мэра — и губернатора), иногда вертикального (когда входят в противоречие интересы местной и федеральной власти), либо из-за несовпадения позиций бизнеса и власти.

В настоящее время параллельно идут два процесса: общественность учится инициировать референдумы и добиваться их проведения, между тем как органы власти осваивают механизмы торможения инициатив. Какая из этих тенденций победит, покажет будущее. Сегодня институты прямой демократии не имеют простора для своего развития. В результате все чаще референдум используется «не по назначению», как инструмент давления либо как популистский шаг в политических играх.

Из вышеизложенного представляется можно сделать следующий вывод, что нужно отойти от узкого понимания референдума исключительно как акта голосования, ведь значение референдума не может сводится только к его арифметическому результату20.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В демократических государствах, к числу которых относится и Россия, проведение референдума является одной из основных форм участия народа в контроле за осуществлением государственной власти.

Референдум является, одним из важнейших средств прямой, непосредственной демократии и дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие Конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, может дать отрицательный результат: на референдуме может быть одобрена реакционная конституция.

Таким образом, институт референдума занимает особое место в политической жизни, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. На референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни и одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу, ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения. В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)

2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Литература:

4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2013. - 800 с.

5. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М.: Инфра, 2011.- 375с

6. Веденеев Ю.А. Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации политико-правовой и технологические аспекты.// Государство и право. 2009. № 8.

7. Габричидзе Б. Н., Елисеев В. Н. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. М.,2011.

8. Головистикова А. Н., Груцына Л. Ю. Конституционное право России в схемах и таблицах. М., 2009.

9. Государственное право РФ. / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрид. лит. 2009. 532с

10. Егоров С. А. Бедна ли Россия демократическими традициями?//Государство и право. 2010.№ 6.

11. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. М: Юристъ, 2010. 492с.

12. Зимон Г. Заметки о политической культуре в России. // Вопросы философии. 2009.№ 2. - С. 27-32.

13. Катков Д.Б. Конституционное право России М. «Юриспруденция». 2009.С.108

14. Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2012.

15. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2011. - 520 с.

16. Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. - М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 2010. - 208 с.

17. «Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты» (Л.А. Нудненко)// Конституционное и муниципальное право. 2009..№ 1. С. 26-29

18. «Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты» (Л.А. Нудненко)// Конституционное и муниципальное право. 2009.№ 2. С. 28-31

19. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина - М.: Юристъ, 2009. - 287 с.

20. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Отв. ред. Четвернин В.А. - М.: Юрид. лит., 2009. - 310 с.

21. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. / Отв. ред. Страшун Б.А. - М.: БЕК, 2009. - 764 с.

22. Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2010. - 408 с.

23. Катков Д.Б. Конституционное право России М. «Юриспруденция». 2009.С.111.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме Российской Федерации".

2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2013. - 800 с.

3 Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М.: Инфра, 2011.- 375с

4 Веденеев Ю.А. Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации политико-правовой и технологические аспекты.// Государство и право. 2009. № 8.

5 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)

6 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 

7 Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме Российской Федерации".

8 Егоров С. А. Бедна ли Россия демократическими традициями?//Государство и право. 2010.№ 6.

9 Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. М: Юристъ, 2010. 492с.

10 Зимон Г. Заметки о политической культуре в России. // Вопросы философии. 2009.№ 2. - С. 27-32.

11 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"