Предложения по совершенствованию законодательства по организации и проведению референдума в РФ

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1. Конституционно-правовая  основа, понятие, практика референдума..5

1.1 Понятие и практика  проведения референдума……………………..5

1.2 Особенности конституционно-правовой основы организации референдума………………………………………………………………………8 

2. Предложения по совершенствованию законодательства по организации и проведению референдума в РФ………………………………19

2.1 Предложения по совершенствованию  организации референдума19

2.2 Предложения по совершенствованию  проведения референдума..20

Заключение………………………………………………………………..25

Список литературы………………………………………………………27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность работы заключается в том, что особое распространение референдумы получили в ХХ столетии. Это было обусловлено ростом правовой и политической культуры, гражданской зрелости населения, демократизацией политических режимов, наличием технических возможностей (связь, средства массовой информации) для проведения подобных мероприятий.

Институт референдума в России был известен еще Конституции СССР 1936 г. Правда, определялся референдум там как всенародный опрос, однако таким определением вряд ли стоит пользоваться, ибо, как вытекает из понятия «опрос», результат голосования в данном случае, скорее всего не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан. Так же упоминается референдум и в Конституции РСФСР 1978 г., однако стал применяться сравнительно недавно.

Наша страна отказалась от прежней организации государственного управления, режимная система постепенно уступает место демократическому режиму. В сложившейся ситуации повышается роль институтов непосредственной демократии, в частности - референдума.

Первый общероссийский референдум был проведен 17 марта 1991 г. Его формула содержала два вопроса: о сохранении Союза ССР и о введении поста Президента в России. На оба этих вопроса большинство россиян ответили положительно.

Вторым стал общероссийский референдум 25 апреля 1993 г. о доверии Президенту и парламенту.

И, наконец, 12 декабря 1993 г. состоялся референдум по принятию новой Конституции Российской Федерации. В нем приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция Российской Федерации принята.

Неотъемлемым признаком демократического правового государства является принадлежащий народу суверенитет. Именно с помощью референдума граждане государства свободно осуществляют народовластие, поэтому на данном этапе развития России представляется необходимым исследование указанного правового института.

Поскольку референдум в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации является «высшим непосредственным выражением власти народа», является одним из важнейших средств прямой демократии, на референдуме могут решаться принципиально важные вопросы жизни страны и всего народа, такие как принятие новой Конституции – все это говорит, на наш взгляд, о большой практической значимости выбранной темы.

Целью курсовой работы является рассмотреть референдум как одну из форм прямой демократии в системе народовластия.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и практику проведения референдума;

2. Рассмотреть особенности конституционно-правовой организации референдума;

3. Рассмотреть особенности правового проведения референдума. Предложения по улучшению референдума.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Конституционно-правовая  основа, понятие, практика референдума

1.1 Понятие и  практика проведения референдума

 

Референдум – одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ.

Референдум РФ – голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного и местного значения, основанное на всеобщем, равном и тайном голосовании1.

В зависимости от содержания законопроекта, вынесенного на обсуждение в порядке референдума, выделяют референдумы: 

1) конституционный;

2) обыкновенный.

В зависимости от времени проведения референдумы делятся на:

1) превентивный;

2) утверждающий.

По порядку проведения могут быть референдумы: 

1) обязательные;

2) факультативные.

Виды референдума в зависимости от территории: 

1) всероссийский референдум (он  проводится по вопросам общефедерального  значения на основании решения  Президента РФ);

2) референдум субъекта РФ (он  проводится по вопросам ведения  соответствующего субъекта РФ  или совместного ведения РФ  и субъектов РФ, если указанные  вопросы не урегулированы Конституцией  РФ и федеральным законом);

3) местный референдум (он проводится  по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов  местного самоуправления).

Особенностью референдума РФ является то, что он проводится по особо важным вопросам для государства (принятие новой Конституции).

Порядок проведения всероссийского референдума устанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФкЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября 2002 г.).

Субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах) установить круг вопросов, подлежащих обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, за исключением следующих вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федеральных органов власти2: 

1) досрочного прекращения или  продления срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, приостановления осуществления ими своих полномочий, а также проведения досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо отсрочки этих выборов;

2) персонального состава органов  государственной власти субъекта  РФ, органов местного самоуправления;

3) избрания депутатов и должностных  лиц, утверждения, назначения на  должность и освобождения от  должности должностных лиц, а  также дачи согласия на их  назначение на должность и  освобождение от должности;

4) принятие или изменение бюджета  субъекта, исполнения и изменения  финансовых обязательств субъекта  РФ, муниципального образования;

5) принятия чрезвычайных и срочных  мер по обеспечению здоровья  и безопасности населения.

Муниципальные власти вправе в своих уставах указывать перечень вопросов, по которым может проводиться местный референдум. К этим вопросам могут быть отнесены только вопросы местного значения.

Местный референдум проводится по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.

Вопросы, вынесенные на референдум (общероссийский, субъекта РФ или местный), должны быть построены таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т. е. на него можно было бы дать только однозначный ответ («да» или «нет»).

Первый всероссийский референдум после распада СССР состоялся 25 апреля 1993 года и стал одним из поворотных моментов в конституционном кризисе 1992-1993 годов. После неудачной попытки провести импичмент президента страны Бориса Ельцина, Съезд народных депутатов принимает решение о проведении всероссийского референдума о доверии президенту. Помимо этого, на голосование были вынесены вопросы об одобрении социально-экономической политики Ельцина, а также о досрочных выборах президента и народных депутатов. В голосовании приняли участие 64,05 % избирателей. В совокупности, результаты голосования свидетельствовали о победе Ельцина3.

После этого Борис Ельцин распустил Съезд народных депутатов и начал готовить проект новой российской Конституции. 12 декабря 1993 года он инициировал проведение  всенародного референдума, где, несмотря на недостаточную явку избирателей, был принят ныне действующий основной закон страны. Примечательно, что формально Ельцин не имел права выступать инициатором референдума, так как таким правом обладали только Совет народных депутатов и Верховный совет, но к тому времени они уже были распущены4.

В период существования СССР референдум в стране проводился лишь однажды. 17 марта 1991 года состоялось всенародное голосование, на которое было вынесено пять вопросов: о необходимости сохранения СССР как обновленной федерации, как единого государства, сохранении социалистического строя и советской власти, а также о гарантировании «прав и свобод человека любой национальности». В результате, 76,43 % высказались за сохранение СССР, что все равно не смогло предотвратить распада страны.

1.2 Особенности конституционно-правовой основы организации референдума (проблемы)

Конституция РФ (ст. 32, 130)5 непосредственно закрепляет право граждан России участвовать в референдуме, конкретизирующее более общие конституционные права граждан непосредственно участвовать в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления.

В основном понятие и содержание права граждан РФ на референдум раскрываются в Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" и Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно статье 5 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин РФ6, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме РФ, субъекта РФ, местном референдуме. Гражданин РФ, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению референдума.

«Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств».

Законодательство Российской Федерации определяет принципы проведения референдума (ст. 2 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации").

К ним относятся:

1. Референдум проводится  на основе всеобщего равного  прямого и свободного волеизъявления  граждан Российской Федерации  при тайном голосовании.

2. Граждане Российской  Федерации имеют право участвовать  в референдуме независимо от  пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также от других обстоятельств.

3. Граждане Российской  Федерации участвуют в референдуме  на равных основаниях. Каждый  участник референдума обладает  равным числом голосов.

4. Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

5. Участие гражданина  Российской Федерации в референдуме  является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать  воздействие на гражданина с  целью принудить его к участию  или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

6. Голосование на референдуме (далее - голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

11 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"инициативным группам по проведению референдума, инициативным агитационным группам свободу проведения агитации по вопросам референдума,«Государство обеспечивает информирование граждан Российской Федерации о порядке и сроках подготовки и проведения референдума, ходе кампании референдума, об итогах голосования и о результатах референдума».

Инициатива проведения референдума принадлежит не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них. Однако данная инициатива не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 14 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации")7.