Правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации

Таким образом, на сегодняшний день в Российском законодательстве не содержится определение правового статуса муниципального служащего. Законодательные акты регламентируют лишь отдельные элементы правового статуса муниципальных служащих - права, обязанности, ограничения, принципы ответственности и гарантии деятельности. Ядром правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности, которые закреплены уставом муниципального образования.

 

Заключение

 

Для России муниципальная служба является новой формой службы. До перехода к организации местной власти на началах самоуправления понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, потому, что служащие местных органов власти - местных Советов и исполнительных органов - являлись государственными служащими. Не было этого понятия и в первых законодательных актов государства о местном самоуправлении. Эта служба трактовалась как часть государственной службы. Государственный и муниципальный служащие рассматривались как одинаковые понятия. Получалось, что муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органах местного самоуправления. Этим нарушался принцип независимости местного самоуправления от государства, его самостоятельности и просматривалось вмешательство государства в дела местного самоуправления.

На сегодняшний день законодательство под муниципальной службой понимает профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Функционирование муниципальной службы есть ничто иное, как деятельность муниципальных служащих. Принципы функционирования муниципальной службы представляет собой основные начала, руководящие идеи и требования, которые лежат в основе деятельности муниципальных служащих. К таким принципам относится: принцип верховенства Конституции и законов РФ; самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий; профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Организация муниципальной службы строится на равном доступе граждан к муниципальной службе, в соответствии с их способностями профессиональной подготовкой; на единстве основных требований предъявляемых к муниципальной службе; на внепартийности муниципальной службы.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Муниципальный служащий трудится в системе органов местного самоуправления, созданных для практического осуществления стоящих перед местным самоуправлением задач. Деятельность такого служащего всецело определяется потребностями местных сообществ, вследствие чего муниципальный служащий действует по их поручению.

Классификация муниципальных служащих возможна по различным основаниям. В зависимости от характера и объема полномочий муниципальные служащие подразделяются на руководителей и специалистов.

В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовке, необходимых для замещения муниципальной должности муниципальной службы, муниципальные служащие подразделяются на группы соответственно деянию муниципальных должностей муниципальной службы. По этому критерию они подразделяются на муниципальных служащих, замещающих: высшие должности; главные должности; ведущие должности; старшие должности; младшие должности.

Муниципальные служащие могут занимать муниципальные должности различных категорий. Муниципальные должности подразделяются на два вида: выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

На сегодняшний день в Российском законодательстве не содержится определение правового статуса муниципального служащего. Законодательные акты регламентируют лишь отдельные элементы правового статуса муниципальных служащих - права, обязанности, ограничения, принципы ответственности и гарантии деятельности. Ядром правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности, которые закреплены уставом муниципального образования. Законодательство субъектов РФ фактически единообразно определяет комплекс обязанностей муниципальных служащих. К ним относятся: обязанность соблюдать и исполнять Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований; добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; своевременно, в пределах своих должностных полномочий, рассматривать обращения граждан, общественных объединений, учреждений, предприятий, организаций, запросы депутатов, а также органов государственной власти в органы местного самоуправления; исполнять приказы, распоряжения и указания руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей.

С обязанностями муниципального служащего неразрывно связаны права, регулирование которых осуществляется по аналогии с обязанностями.

Муниципальному служащему присуще такие права как: право знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы; право требовать обеспечения организационно-технических условий, необходимых для осуществления своих должностных полномочий; право получать в установленном порядке от государственных органов и органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от форм собственности, необходимые для исполнения должностных, полномочий информацию и материалы; право принимать (участвовать в подготовке) решения в соответствии со своими должностными обязанностями; право вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы; право знакомиться со всеми материалами своего личного дела. В статусе муниципального служащего выделяются производные от обязанностей и прав элементы правового статуса муниципального служащего - ограничения прав, поощрения и ответственность.

 

Список использованных источников и литературы

 

Нормативно правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 2 июля 2013) // Система ГАРАНТ.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Система ГАРАНТ.

Научная литература:

4. Андриченко Л.В. Муниципальная служба в РФ // Журнал Российского права. - 2008. - №7.

5. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". - М.: Норма, 2008. - 288 с.

6. Загорский Д. Новое в законодательстве  о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №7.

7. Захаров И.В. Муниципальное право России. - М: Юрайт, 2009. - 504 с.

8. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебное пособие. - Москва: Юстицинформ, 2007.

9. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. - М.: Экзамен, 2007. - 480 с.

10. Комментарий к Федеральному  закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. Чаннова С.Е. - М., 2007.

11. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред.А.Н. Козырина / Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2007.

12. Малько А.В. Муниципальное право России. - М.: Юриспруденция, 2009.

13. Миронов А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Форум, 2010. - 208 с.

14. Мокрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 2.

15. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юнити-Дана, 2010. - 688 с.

16. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 2001.

17. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Административное право. - 2007. - № 1.

18. Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 7.

19. Санжиев Д. Тяжелая шапка муниципала // Экономика и жизнь. - 2007. - №24.

20. Худоянц М. Муниципальный служащий: проблема профессионализма // Высшее образование в России. - 2006. - № 8.

21. Чаннов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона // Российская юстиция. - 2007. - № 9.

22. Шамарова Г.М. Ответственность муниципального служащего: проблемы правового регулирования // Трудовое право. - 2007. - №2.

23. Якушев А.В. Муниципальное право. - М.: А-Приор, 2009 - 176 с.

Размещено на Allbest.ru

 

1 Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 2001.

2 Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Современные механизмы муниципального управления. - Самара, 1998.

3 Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент (первое издание). - М.: МОНФ, 1999.

4 Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд. - М.: Проспект, 2007.

5 Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном российском обществе. - Ростов-на-Дону.: СКНЦ ВШ, 2000. - С. 291.

6 Миронов А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Форум, 2010.

7 Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. О местном самоуправлении в РСФСР.

8 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». - М.: Норма, 2008. - 288 с.

9 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 2 июля 2013) // Система ГАРАНТ.

10 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Система ГАРАНТ.

11 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Система ГАРАНТ

12 Комментарий к Конституции Российской Федерации. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Издательство БЕК, 1996. - С. 17 (комментарий С.А. Пяткиной к ст. 2).

13 Старилов Ю.Н. Служебное право. - М.: Издательство БЕК, 1996. - С. 224.

14 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Система ГАРАНТ

15 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 2 июля 2013) // Система ГАРАНТ

16 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 2 июля 2013) // Система ГАРАНТ

17 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 2 июля 2013) // Система ГАРАНТ.

18 Худоянц М. Муниципальный служащий: проблема профессионализма // Высшее образование в России. - 2006. - № 8. - С. 172-174.

19 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 2 июля 2013) // Система ГАРАНТ.

20 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 2 июля 2013) // Система ГАРАНТ.

21 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 2 июля 2013) // Система ГАРАНТ.

22 Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебное пособие. - Москва: Юстицинформ, 2007.

23 Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Административное право. - 2007. - № 1.

24 Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. Чаннова С.Е. - М., 2007.

25 Шамарова Г.М. Ответственность муниципального служащего: проблемы правового регулирования // Трудовое право. - 2007. - №2.

26 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 2 июля 2013) // Система ГАРАНТ.

27 Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. Чаннова С.Е. - М., 2007.

28 Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. Чаннова С.Е. - М., 2007.

29 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 2 июля 2013) // Система ГАРАНТ.

30 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 2 июля 2013) // Система ГАРАНТ.