Порядок створення, структура, основи організації діяльності органів самоорганізації населення

 

 

Національний університет

“Юридична академія України

імені Ярослава Мудрого”

 

 

Кафедра державного будівництва та місцевого самоврядування

 

Індивідуальна робота

на тему:

«Порядок створення, структура, основи організації

діяльності органів самоорганізації населення»

 

 

 

                Виконав:

                                                                  Гуменюк М. В.

                                                                  курсант 4 навчальної групи,

                                                                  2 курсу, 5 факультету.

                                                                  Науковий керівник:

                                                                  Фролов О. О.

                                                                  асистент, кандидат юридичних наук.

 

 

 

                                                  Харків

                                                        2013

План

       Вступ

1. Порядок створення та структура органів самоорганізації населення.
2. Основи організації діяльності органів самоорганізації населення.
3. Повноваження органів самоорганізації населення.

  Висновок

  Список використаної літератури

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    Вступ

  Як відомо із ч.1 ст.3 ЗУ «Про органи самоорганізації населення» орган  самоорганізації  населення  є  однією з форм участі членів територіальних громад сіл,  селищ, міст, районів у містах у вирішенні окремих питань місцевого значення. Тобто даний орган є досить важливою складовою для вирішення різноманітних питань життя громадян України. Також він є важливою ланкою сучасних уявлень про конституціоналізм та демократичну державу, адже даний орган забезпечує стовідсоткове волевиявлення народу на вирішення питань які віднесені до його компетенції і обмежує державну сваволю до мінімального рівня.

  Усе вищесказане і  обґрунтовує актуальність обраної  мною теми із предмету державне  будівництво та місцеве самоврядування. У своїй роботі я хочу розкрити  питання пунктів плану на основі  використання монографії  та чинного законодавства. Зокрема хочу проаналізувати порядок створення та структуру органів самоорганізації населення, основи організації діяльності та їх  повноваження.

  Про важливість та значення цього органу можна говорити досить багато, але зокрема потрібно сказати що даний орган, точніше саме назва «орган самоорганізації населення охоплює будинкові,  вуличні, квартальні комітети,  комітети мікрорайонів,  комітети  районів  у містах, сільські, селищні комітети. Необхідно також сказати, що основними завданнями органів самоорганізації населення є: створення  умов  для  участі  жителів  у  вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України;   задоволення соціальних,  культурних,  побутових  та  інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг;   участь  у  реалізації соціально-економічного,  культурного розвитку    відповідної території, інших місцевих програм. На основі даних завдань можна переконатись що даний орган має широке коло повноважень та завдань не менші чим у будь-якого іншого органу виконавчої влади. У своїй діяльності вони діють  на підставі Конституції  України, цього та інших  законів  України,  актів Президента України,  Кабінету Міністрів  України,  центральних  та місцевих  органів виконавчої влади (а в Автономній Республіці Крим -  також  нормативно-правових  актів  Верховної  Ради   Автономної Республіки  Крим  та  рішень  Ради міністрів Автономної Республіки Крим), рішень відповідних органів місцевого самоврядування, рішень місцевого  референдуму,  статутів  територіальних  громад, розпоряджень  сільського,  селищного,  міського   голови,   голови районної у місті (у разі її створення) ради, виданих у межах своїх повноважень, положень про органи самоорганізації населення, рішень зборів (конференції) жителів за місцем проживання, які їх обрали.

  Необхідно також сказати, що органи самоорганізації населення  відносяться до органів місцевого  самоврядування, згідно із ЗУ «Про місцеве самоврядування».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   1. Порядок створення та структура органів самоорганізації населення

 Першим етапом створення органу самоорганізації населення є ініціювання щодо цього етапу, він здійснюється за допомогою 2 способів:

1)з   ініціативою   про   створення  органу  самоорганізації населення до сільської,  селищної,  міської,  районної у місті  (у разі  її  створення)  ради  можуть  звернутися збори (конференція) жителів за місцем проживання за умови,  якщо в  них  брало  участь (було   представлено)   не   менше  половини  жителів  відповідної території, які мають право голосу; рішення зборів (конференції) приймається більшістю голосів їх учасників;

2) ініціативна група подає до сільської,  селищної,  міської, районної  у  місті  (у разі її створення) ради заяву про створення органу самоорганізації населення,  протокол  зборів  (конференції) жителів  за  місцем  проживання  про  ініціювання створення органу самоорганізації  населення  із   зазначенням   основних   напрямів діяльності створюваного органу самоорганізації населення,  а також список учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання із  зазначенням  прізвища,  імені,  по батькові,  року народження, серії   і  номера  паспорта  громадянина  України  або  паспортних документів  іноземця  та  домашньої адреси кожного учасника зборів (конференції) жителів; На зборах  (конференції)   жителів   за  місцем   проживання обирається  ініціативна група, члени якої будуть представляти  
інтереси жителів - учасників зборів (конференції)  у  відповідній місцевій раді.

  Наступний етап це надання дозволу на створення органу самоорганізації населення. Дозвіл  на  створення  органу  самоорганізації   населення  
надається сільською,  селищною,  міською, районною у місті (у разі  
її створення) радою. Питання про створення  органу  самоорганізації  населення, внесене на розгляд сільської,  селищної, міської, районної у місті  
(у разі її створення) ради, розглядається на найближчому засіданні відповідної  ради  за  участю  членів  ініціативної  групи  зборів (конференції) жителів за місцем проживання.   У рішенні  ради  про  надання  дозволу  на  створення  органу самоорганізації  населення  мають  бути обов'язково визначені його назва,  основні  напрями  діяльності,  повноваження  та  умови   
здійснення,    територія,   в   межах   якої   має   діяти   орган самоорганізації населення. Рішення сільської,  селищної, міської, районної у місті (у разі  її  створення)  ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації  населення  доводиться   до   відома   жителів   у встановленому порядку. Сільська,  селищна,  міська,  районна  у  місті (у разі її створення) рада може відмовити  у  наданні  дозволу  на  створення органу   самоорганізації  населення,  якщо  ініціювання  створення органу  самоорганізації  населення  було  здійснено  з  порушенням вимог, встановлених законом. Рішення сільської,  селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради про відмову у наданні дозволу на створення органу  самоорганізації  населення  може  бути оскаржено до суду в установленому законом порядку.

  Третім етапом є обрання даного органу. Орган   самоорганізації   населення   обирається   зборами (конференцією)  жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування  жителів,  які на  законних підставах проживають на відповідній території.  Право голосу на виборах мають жителі,  які досягли на день їх проведення  
вісімнадцяти  років.  Не  мають права голосу жителі,  яких визнано  
судом  недієздатними.  Загальний  склад   органу   самоорганізації  
населення  визначається  зборами  (конференцією) жителів за місцем  
проживання. . Організація проведення  зборів  (конференції)  жителів  за  
місцем проживання,  як правило, покладається на виконавчий комітет  
сільської,  селищної,  міської,  районної  у  місті  (у  разі   її  
створення) ради. Орган   самоорганізації   населення  обирається  у  складі  
керівника,  заступника (заступників) керівника,  секретаря,  інших  
членів.   Обраними  до  складу  органу  самоорганізації  населення  
вважаються особи,  які одержали більше половини голосів  учасників  
зборів (конференції) жителів за місцем проживання. Члени   органу   самоорганізації   населення  можуть  бути достроково відкликані за рішенням зборів (конференції) жителів  за місцем проживання, що утворили даний орган. Переобрання органу самоорганізації населення, відкликання, обрання окремих його членів замість вибулих чи  зміна  кількісного складу   органу  самоорганізації  населення  здійснюється  зборами (конференцією)   жителів   за   місцем   проживання   в   порядку, встановленому цією статтею. Щодо терміну призначення то він призначається на термін повноважень відповідної ради, якою створений даний орган.

  Передостаннім етапом створення даного органу є затвердження Положення про орган саморганізації населення. Збори (конференція) жителів на підставірішення сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради про створення  органів   самоорганізації   населення   відповідно   до Конституції  та законів України,  інших нормативно-правових актів, актів  та  рішень  відповідних  органів  місцевого  самоврядування  
затверджують Положення про орган самоорганізації населення (далі -  
Положення).У Положенні зазначаються:  
1) назва та юридична адреса органу самоорганізації населення;

 2) основні   завдання   та    напрями    діяльності    органу самоорганізації населення;  
3) права і обов'язки членів органу самоорганізації населення;

 4) територія,   у   межах   якої  діє  орган  самоорганізації населення;  
5) строк  повноважень  органу  самоорганізації  населення  та порядок їх дострокового припинення;  
6) порядок  використання  коштів  та  іншого  майна,  порядок звітності;  
7) порядок  припинення  діяльності   органу   самоорганізації населення;  
8) інші    питання,    пов'язані    з    діяльністю    органу самоорганізації населення.  
Контроль за додержанням органом самоорганізації  населення покладається на раду та її виконавчий орган, який здійснив реєстрацію органу самоорганізації населення.

  Останім етапом створення органу самоорганізації налення є його легалізація.Легалізація    органу  самоорганізації    населення    є  
обов'язковою   і   здійснюється   шляхом його реєстрації  або повідомлення про заснування. У разі реєстрації  орган  самоорганізації  населення  набуває  
статусу юридичної особи. Реєстрація  органу  самоорганізації населення здійснюється виконавчим комітетом відповідної ради (далі - реєструючий орган). Для   реєстрації    органу    самоорганізації    населення уповноважені  зборами  (конференцією) жителів за місцем проживання їх представники подають до реєструючого органу заяву.  
До заяви  про  реєстрацію  органу  самоорганізації  населення  
додаються:

1) копія  рішення  відповідної  ради  про  надання дозволу на створення органу самоорганізації населення;  
2) протокол зборів (конференції) жителів за місцем проживання з рішеннями про обрання членів органу самоорганізації населення та його персональний склад,  про затвердження Положення,  про обрання уповноважених   представників  для  проведення  реєстрації  органу самоорганізації населення;    

3) Положення,  затверджене  зборами (конференцією) жителів  за місцем проживання, - у двох примірниках;

 4) персональний склад членів органу самоорганізації населення із зазначенням прізвищ,  імені та по  батькові,  року  народження, місця проживання.  
  Заява  про  реєстрацію  органу  самоорганізації  населення  
розглядається реєструючим органом у місячний термін з дня  подання всіх необхідних документів відповідно до вимог цього Закону. Реєструючий орган може проводити перевірку відомостей,  що містяться в поданих на реєстрацію документах.  
За результатами розгляду  заяви  приймається  рішення  про реєстрацію або відмову в реєстрації. Підставою  для  відмови  у  реєстрації  є  обрання органу самоорганізації  населення  з порушенням вимог Конституції України,  цього   Закону,   Закону  України  "Про  місцеве самоврядування     в       Україні"     та    інших нормативно-правових актів. Про  результати  розгляду  заяви   реєструючий   орган   у 10-денний  термін  з  дня прийняття рішення про реєстрацію або про відмову   в   реєстрації    повідомляє    уповноважених    зборами (конференцією) жителів за місцем проживання їх представників.  
Рішення  про  відмову  у реєстрації органу самоорганізації населення може бути оскаржено у встановленому законом  порядку  до суду. У  разі внесення змін до Положення до реєструючого органу подаються:   заява, підписана керівником органу самоорганізації населення;   протокол зборів (конференції) жителів  за  місцем  проживання про затвердження змін до Положення, текст змін.  
   Органи самоорганізації населення можуть легалізувати своє заснування шляхом письмового повідомлення відповідного виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради. Щодо структури даного органу то, загальний  склад   органу   самоорганізації населення  визначається  зборами  (конференцією) жителів за місцем проживання. Організація проведення  зборів  (конференції)  жителів  за місцем проживання,  як правило, покладається на виконавчий комітет  
сільської,  селищної,  міської,  районної  у  місті  (у  разі   її створення) ради.  Орган   самоорганізації   населення  обирається  у  складі керівника, заступника (заступників) керівника,  секретаря,  інших членів.  

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основи організації  та діяльності органів самоорганізації  населення

Територіальною основою даного органу є територія,  у  межах  якої діє   орган   самоорганізації населення, може бути частина території села, селища, міста, району в місті, у межах якої проживають жителі, які обрали цей орган.  
Територія,  у  межах  якої  діє   орган   самоорганізації населення, визначається   рішенням   ради,  що  дала  дозвіл  на створення:  
а) сільського,  селищного комітету - в межах території  села, селища,   якщо  його  межі  не  співпадають  з  межами  діяльності сільської, селищної ради;