Поощрение муниципальных служащих

Часть 1 статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ» предусматривает виды поощрений и награждений. Их можно  разделить на поощрения и награждения, применяемые представителем нанимателя, и поощрения и награждения, применяемые вышестоящими государственными органами.

К поощрениям и награждениям, применяемым представителем нанимателя, относятся:

• объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
• награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
• выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
• иные виды поощрения и награждения государственного органа, установленные служебным распорядком.

Иные виды поощрения и награждения государственного органа устанавливаются нормативно-правовыми  актами этого органа.

К иным формам, в частности, относятся премии. Например, Правительство Российской Федерации постановило осуществлять в 2007 - 2010 годах материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников, имеющих специальные звания, территориальных органов Федеральной таможенной службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма .⁵

Представитель нанимателя свободен в выборе мер  поощрения и награждения. В служебном  распорядке могут быть предусмотрены  такие меры, как присвоение почетного  звания, награждение нагрудными значками, помещение на доску почета, занесение  в книгу почета и др.

Кроме поощрений  и награждений государственного органа, ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ» называет особые виды поощрения, применяемые специально уполномоченными  на то органами. К ним относятся:

• поощрение Правительства РФ;
• поощрение Президента РФ;
• присвоение почетных званий Российской Федерации;
• награждение знаками отличия Российской Федерации;
• награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Почетные  звания Российской Федерации, знаки  отличия Российской Федерации, а  также и ордена и медали Российской Федерации являются государственными наградами Российской Федерации  и представляют собой высшую форму  поощрения.

Почетная  грамота Правительства Российской Федерации является поощрением за заслуги  в содействии проведению социальной и экономической политики государства, эффективной деятельности федеральной исполнительной власти, развитию местного самоуправления, осуществлению мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, укреплению обороны страны и государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Ею награждаются гражданские служащие, своим трудом заслужившие широкую известность благодаря личному вкладу в осуществление социальной и экономической политики государства.

Представление о награждении Почетной грамотой вносится в Правительство РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Почетные  звания присваиваются гражданским  служащим за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд на основании Указа Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака  к почетным званиям Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Этим Указом предусмотрены, например, такие почетные звания, как "Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации", "Заслуженный экономист  Российской Федерации", "Заслуженный  юрист Российской Федерации".

Почетные  звания присваиваются гражданским  служащим, проработавшим по специальности 15 и более лет.

Право присваивать  почетные звания Российской Федерации  предоставлено Президенту РФ.

Награждение нагрудным знаком производится соответствующим министерством на основании специального нормативного правового акта. В качестве примера можно привести Приказ Минюста РФ от 28 августа 2002 г. N 234 "Об учреждении нагрудного знака "Почетный работник юстиции России".

В соответствии с указанным Приказом нагрудным  знаком награждаются работники органов  и учреждений Министерства юстиции  Российской Федерации, внесшие весомый  вклад в реализацию государственной  политики в сфере юстиции, нормотворческую  деятельность, укрепление законности и правопорядка. Одним из условий  награждения является стаж службы в  органах юстиции не менее 10 лет.

Представления к награждению нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России" вносятся территориальными органами и  федеральными управлениями Минюста  Министру юстиции Российской Федерации  в соответствии с требованиями Приказа  Министерства юстиции Российской Федерации  от 29 апреля 2002 г. N 120 "О ведомственных  наградах Министерства юстиции Российской Федерации" и оформляются по специально утвержденной форме.

Награждение нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России" оформляется приказом, который подписывает Министр  юстиции Российской Федерации либо лицо, его замещающее.

Нагрудный знак "Почетный работник юстиции России" вручает награжденному Министр  юстиции Российской Федерации, его  заместители, а также по поручению  Министра члены коллегии Минюста  России и руководители, представившие  работника к награждению.

Вместе с  нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России" награжденному вручается удостоверение, которое подписывается Министром юстиции Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности.

Работникам  Министерства юстиции Российской Федерации, награжденным нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России", вручается  единовременное денежное вознаграждение в размере 1,5 должностного оклада.

Нагрудный знак вручается в обстановке торжественности  и гласности.

Награждение знаком отличия, орденом или медалью - государственными наградами Российской Федерации - является высшей формой признания  заслуг гражданского служащего перед  государством.

Виды государственных  наград и порядок награждения  установлены Положением о государственных  наградах Российской Федерации, утверждены Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 с изменениями и дополнениями. К государственным наградам, в частности, отнесены: звание Героя Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, например, ордена "За заслуги перед Отечеством", "Почета", знак отличия "За безупречную службу".

Примечателен  воплощенный в Законе принцип  сочетания поощрительно-наградных  мер морального и материального  свойства. Наряду с награждениями  морального свойства, такими как объявление благодарности, награждение почетной грамотой, к гражданским служащим одновременно применяются и материальные поощрения в форме единовременных выплат в денежном выражении.

Следует также  учитывать, что некоторые виды поощрений  и награждений затрагивают также  социальный аспект. В частности, Федеральный  закон "О ветеранах" к числу  ветеранов труда относит лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия  в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу  лет. Меры социальной поддержки для  данной категории лиц определяются законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов РФ.

2.2 Размеры единовременных  поощрений 

Постановлено:

1. Выплачивать федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, прокурорским работникам, сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи единовременное поощрение в следующих размерах:

а) при поощрении  Правительством Российской Федерации - в размере оклада месячного денежного  содержания (для прокурорских работников - в размере должностного оклада и доплаты за классный чин, для  сотрудников Следственного комитета Российской Федерации - в размере должностного оклада и доплаты за специальное звание);

б) при поощрении  Президентом Российской Федерации - в размере двух окладов месячного  денежного содержания (для прокурорских работников - в размере двух должностных  окладов и в 2-кратном размере  доплаты за классный чин, для сотрудников  Следственного комитета Российской Федерации - в размере двух должностных  окладов и в 2-кратном размере  доплаты за специальное звание);

в) при присвоении почетных званий Российской Федерации  и награждении знаками отличия  Российской Федерации - в размере  трех окладов месячного денежного  содержания (для прокурорских работников - в размере трех должностных окладов  и в 3-кратном размере доплаты  за классный чин, для сотрудников  Следственного комитета Российской Федерации - в размере трех должностных  окладов и в 3-кратном размере  доплаты за специальное звание);

г) при награждении  орденами Российской Федерации, медалями Российской Федерации, за исключением  юбилейных медалей Российской Федерации, и знаком отличия - Георгиевским Крестом - в размере пяти окладов месячного  денежного содержания (для прокурорских работников - в размере пяти должностных  окладов и в 5-кратном размере  доплаты за классный чин, для сотрудников  Следственного комитета Российской Федерации - в размере пяти должностных  окладов и в 5-кратном размере  доплаты за специальное звание);

д) при награждении  знаками особого отличия - медалью "Золотая Звезда" и золотой  медалью "Герой Труда Российской Федерации" - в размере 10 окладов  месячного денежного содержания (для прокурорских работников - в размере 10 должностных окладов и в 10-кратном размере доплаты за классный чин, для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации - в размере 10 должностных окладов и в 10-кратном размере доплаты за специальное звание).

2. Единовременное  поощрение выплачивается исходя  из размеров должностного оклада (оклада по воинской должности)  и оклада за классный чин  (оклада по воинскому званию, доплаты  за классный чин, оклада за  дипломатический ранг, оклада за  классный чин юстиции, оклада  за специальное звание, доплаты  за специальное звание), установленных  на дату издания правового  акта Российской Федерации о  поощрении или награждении.

3. Выплата  единовременного поощрения лицу, проходящему федеральную государственную  службу, осуществляется государственным  органом, представившим его к  поощрению или награждению, в  месячный срок со дня издания  правового акта Российской Федерации  о поощрении или награждении  данного лица.

4. Единовременное поощрение федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, выплачивается в рублях исходя из размеров месячных окладов в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы и месячных окладов в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Российской Федерации (дипломатическими рангами), исчисленных в порядке, определенном подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 764 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации".

5. Финансирование  расходов, связанных с реализацией  настоящего Указа, осуществлять  за счет средств, выделяемых  из федерального бюджета соответствующим  федеральным государственным органам  на денежное содержание (денежное  довольствие) лиц, названных в  пункте 1 настоящего Указа.⁶

2.3 Материальное стимулирование  государственных служащих в виде  оплаты труда

Оплата труда  гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося  основным средством его материального  обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное  содержание служащих призвано выполнять следующие функции:

- обеспечивать  служащих, а также членов их  семей жизненными благами, необходимыми  для воспроизводства рабочей  силы, воспроизводства поколений; 

- заинтересовать  работника в постоянном улучшении  результатов труда;