Политика занятости населения в муниципальном образовании «Малмыжский район» Кировской области и пути ее совершенствования

 

 

В учреждениях здравоохранения  района всего работает 785 человек, из них: врачей – 42, среднего медицинского персонала – 336, младшего медицинского персонала – 114.

Хотя за исследуемый  период обеспеченность населения врачами  незначительно возросла, численность  врачей сократилась на 4 человека.

Следует отметить низкий показатель обеспеченности населения врачами. В районе нет фтизиатра, офтальмолога, нарколога, бактериолога, онколога, травматолога, не хватает невропатологов, хирургов, гинекологов, педиатров. Для получения необходимой медицинской помощи население района вынуждено обращаться к специалистам других районов области, что свидетельствует о существующих проблемах в сфере оказания медицинских услуг.

Среди положительных  моментов можно отметить повышение  мощности больничных учреждений. С  текущего года увеличились расходы  на содержание здравоохранения за счет фонда медицинского страхования, в связи с этим расходы местного бюджета сократились с 26% до 14%, появилась возможность приобретения медицинского оборудования, расходных материалов, лекарственных препаратов, перевязочных и иных средств.

Проводимая государством оптимизация коснулась таких  предприятий как сберегательный банк, узел почтовой связи, налоговая  инспекция, которые стали филиалами  вятскополянских организаций.

Таким образом, рассмотрев основные показатели развития, социально-экономическое положение Малмыжского района можно оценивать неоднозначно.

Существует ряд очень  острых проблем в сферах сельского  хозяйства, промышленности, образовании  и здравоохранении, ухудшается демографическая  ситуация, существуют проблемы на рынке труда. Но на фоне этих проблем одновременно наблюдаются определенные улучшения, что свидетельствует об улучшении социально-экономического положения района.

 

2.3  Анализ  политики занятости населения  в муниципальном образовании  «Малмыжский район»

 

Политика занятости в муниципальном образовании «Малмыжский район» Кировской области осуществляется Центром занятости населения Малмыжского района и администрацией Малмыжского района в соответствии с программой социально-экономического развития района и с законодательством Российской Федерации на основе взаимодействия. [4]

Центр занятости как  объект социальной сферы обеспечивает на территории Малмыжского района реализацию гарантированного государством права  граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

На данный момент ГУ ЦЗН  Малмыжского района осуществляет следующие  функции:

1. регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;
2. оказывает следующие государственные услуги:

- содействие работодателям  в подборе необходимых работников;

- информирование о  положении на рынке труда;

- организация профессиональной  ориентации граждан в целях  выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка,  профессиональная подготовка, переподготовка  и повышение квалификации безработных  граждан;

- осуществление социальных  выплат гражданам, признанным  в установленном порядке безработными;

- организация проведения  оплачиваемых общественных работ;

- организация временного  трудоустройства безработных граждан,  испытывающих трудности в поиске  работы, безработных граждан в  возрасте от восемнадцати до  двадцати лет из числа выпускников  учреждений начального и среднего  профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет в свободное от учебы время;

- социальная адаптация  безработных граждан на рынке  труда;

- содействие самозанятости  безработных граждан;

- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.

3. участвует в подготовке и формировании программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
4. реализует программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящимся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
5. осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Центра занятости и реализацию возложенных на него функций;
6. составляет и представляет на утверждение в территориальный орган проект сметы доходов и расходов Центра занятости;
7. участвует в подготовке плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;
8. участвует в работе призывной комиссии по вопросам альтернативной гражданской службы;
9. приобретает по заявкам организаций-работодателей проездные документы для проезда граждан к новому месту прохождения альтернативной гражданской службы, при переводе из одной организации-работодателя в другую и к месту жительства при увольнении;
10. формирует, ведет и использует банк данных о наличии вакантных мест (должностей) и свободных учебных для профессионального  обучения;
11. подготавливает и предоставляет в установленные сроки формы статистической отчетности в территориальный орган о деятельности Центра занятости;
12. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
13. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы;
14. осуществляет профессиональную подготовку работников Центра занятости, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
15. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Центра занятости;
16. осуществляет иные функции, если такие предусмотрены федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, Министерства, индивидуальными правовыми актами Федеральной службы по труду и занятости.

Минимальный стандарт во взаимоотношениях Центра занятости  с органами местного самоуправления, с работодателями и ищущими работу гражданами определены Административным регламентом федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации и Модульной технологией организации трудоустройства граждан. [9]

Использование данной технологии ставит перед собой задачу выполнения минимального перечня действий специалистов службы занятости по рассмотренным направлениям деятельности.

Таким образом, Центр  занятости как объект социальной сферы обеспечивает на территории Малмыжского  района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

Данное учреждение является получателем бюджетных средств  на содержание службы и на мероприятия  по активной политике занятости, имеет  самостоятельный баланс по основной деятельности.

На организацию общественных работ и временной занятости  несовершеннолетних граждан частично привлекаются средства местного бюджета.

Проверку финансово-хозяйственной  деятельности Центра занятости осуществляет Федеральная ревизионная служба, ее территориальный орган и соответствующие государственные структуры в пределах их компетенции.

Из всего вышеперечисленного видно, что Государственное учреждение Центр занятости населения Малмыжского  района является элементом большой  системы и выполняет огромный перечень услуг, связанных с оказанием помощи в трудоустройстве и защите от безработицы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования. Государственное учреждение Центр занятости населения Малмыжского района располагает, в целом, необходимыми финансовыми, материальными, информационными средствами для обеспечения функций и решения задач занятости населения в районе.

Распределение трудовых ресурсов по отраслям экономики Малмыжского  района представлено в таблице 8.

 

Таблица 8 - Распределение трудовых ресурсов (чел.)

 

Наименование отрасли	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4
Промышленность	720	756	748
Сельское хозяйство	4960	4345	4341
Лесное хозяйство	169	193	195
Транспорт	325	336	329
Связь	183	190	186
Строительство	145	253	248
Торговля и общественное питание	380	1041	1025
Материально-техническое  снабжение и сбыт	145	174	174
Прочие виды деятельности сферы материального производства	200	658	655
Жилищно-коммунальное хозяйство	152	139	139

 

 

Окончание таблицы 8

 

1	2	3	4
Здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение	1046	1022	1022
Образование	1558	1522	1522
Культура и искусство	296	293	287
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение	108	123	120

 

 

Из общего количества экономически активного населения трудоустроено в пределах района 10143 человека. Больше всего задействовано трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, 1500 человек трудятся за пределами района вахтовым методом, 653 человека находится на учете в центре занятости населения как ищущие работу.

Процессы, произошедшие в ходе преобразования отраслей экономики Малмыжского района, привели к существенным изменениям на рынке труда:

- возросли объемы высвобождения  работников (число обратившихся  в службу занятости, уволенных  по сокращению штатов увеличилось в 2007 году до 90 человек);

- численность работающих  в отрасли сельского хозяйства  уменьшилась на 600 человек;

- увеличилась текучесть  кадров на предприятиях;

- возросла напряженность  на рынке труда;

- изменился состав  безработных (в их общей численности увеличилась доля слабозащищенных граждан, молодежи до 29 лет, инвалидов).

Возросла средняя продолжительность  безработицы жителей села Малмыжского  района, в составе безработных  Малмыжского района преобладают  неконкурентоспособные малоквалифицированные  рабочие.

По данным ГУ ЦЗН Малмыжского  района на 1 января 2009 года:

- не имеют полного  среднего образования 27% безработных  граждан;

- имеют среднее общее  образование – 25%;

- имеют начальное профессиональное  образование – 16%.

Таким образом, 52% граждан, состоящих на учете в ГУ ЦЗН Малмыжского района на 1 января 2009 года, не имеют профессионального образования.

Среднемесячная численность  безработных составляет 680-700 человек  со спадом с мая по октябрь, так  как в этот период организуются временные  общественные работы, временные работы для слабозащищенных граждан за счет средств бюджетов всех уровней и средств работодателей.

Уровень безработицы  в 2007, 2008 и в 2009 годах составил 4,2%, 3,4% и 3,2% соответственно, что является ниже естественного уровня безработицы.

Однако стабилизация уровня безработицы еще не является показателем эффективной политики занятости. Необходимо также учитывать  скрытую безработицу, неполную занятость, миграционные процессы рабочей силы, а также уровень самозанятости  населения, структуру состава безработных, количественные и качественные аспекты безработицы и т.д.

Уровень безработицы  на территории района не равномерен. Высокий  уровень безработицы в левобережной зоне, где практически нет стабильно  работающих предприятий, плохая инфраструктура.

Таким образом, политику занятости в районе необходимо разрабатывать  с направленностью не на понижение  уровня безработицы, а на решение  проблем, связанных со структурой безработицы, с ее качественными и территориальными аспектами, а также с демографической ситуацией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Соотношение трудоспособного  населения района с общей численностью населения и с численностью безработных  показано на рис. 7.

 

 

Рис. 7 - Трудоспособное население  Малмыжского района

 

Согласно данным гистограммы  наглядно видно, что численность  безработных граждан с каждым годом сокращается. Также сокращается  численность трудоспособного населения.

На величину затрат по выплате пособия существенное влияние  оказывает численность получателей пособия и средняя зр./плата последнего места работы.

ГУ ЦЗН Малмыжского  района занятости занимает активную позицию по организации профессионального  обучения безработных граждан. Профориентационная работа проводится с учетом категорий  безработных, преобладающих на рынке труда: молодых специалистов, не имеющих опыта работы, подростков, женщин предпенсионного возраста, безработных длительно стоящих на учете в ЦЗН. Упор при профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации делается на те профессии, которые наиболее пользуются спросом на рынке труда.

 

Таблица 9  - Распределение  безработных, получающих пособие по безработице,  чел.

 

Показатели	2007	2008	2009
Численность безработных  граждан, получающих  пособия по безработице – всего	255	257	267
В том числе:	-	-	-
Численность безработных  которым назначается пособие  по безработице в минимальном  размере	166	129	187
Численность безработных, которым назначается пособие  по безработице исходя из средней  заработной платы.	89	128	80