Политика занятости населения в муниципальном образовании «Малмыжский район» Кировской области и пути ее совершенствования

 

По данным таблицы 1 видно, что на 2009 год численность населения  Малмыжского района составляет 29,4 тысяч  человек и сократилась с 2007 года на 1,5 тыс. человек. Естественный прирост  населения является отрицательным, рождаемость сократилась за три года на 25,6%. Число регистрируемых браков также сокращается.

Несмотря на определенное улучшение социально-экономической  ситуации, демографическая проблема в районе все еще далеко не решена. Население Малмыжского района год от года сокращается. Об этом говорят данные Кировстата.

Можно выделить две основные причины данного процесса:

- отрицательное сальдо  рождаемости. В районе наблюдается  превышение уровня смертности  над рождаемостью почти в два  раза;

- отрицательное сальдо  миграции. Ежегодный отток населения составляет примерно 120-150 человек. Следует также отметить, что миграция в основном идет из сельской местности.

Так, численность сельского  населения сократилась на 1487 человек  и составила на конец 2009 года 20076 человек. Численность городского населения также сократилась с 9318 человек в январе 2007 года до 8972 к концу 2009года.

Женское население района преобладает над мужским. Разница  составляет на данный момент примерно две тысячи человек. По данным на 2009 год в районе проживает 15531 женщина и 13517 мужчин (рис. 5).

 

Рис. 5 - Соотношение мужского и женского населения

 

Таким образом, за 2007-2009 гг. наблюдается доминирование женского населения на фоне сокращения общей  численности населения Малмыжского района. Причиной данного процесса является высокий уровень смертности мужчин, а также низкая продолжительность их жизни. Данная ситуация присуща как большинству районов Кировской области, так и России в целом.

Малмыжский район в  силу своего географического положения (имеет общие границы с республиками Татарстан, Удмуртия, Марий-Эл) является многонациональным. Структура национального состава населения района представлена в таблице 2.

 

Таблица 2 – Национальный состав населения Малмыжского района

 

Национальность	Численность, тыс. человек	% от общей численности
Русские	13,9	43,6
Татары	10,1	31,7
Мари	5,5	17,2
Удмурты	1,6	5,0
Другие национальности	0,8	2,5

 

Исходя из данных, представленных в таблице, можно сделать вывод, что по сравнению с другими национальностями, на территории Малмыжского района в основном преобладают русские и татары. Также проживают марийцы, удмурты и другие национальности, численность которых не велика.

Так как Малмыжский район  многонационален, местное самоуправление приходится осуществлять, учитывая интересы различных национальностей.

Опираясь на Устав  муниципального образования «Малмыжский  район» Кировской области, отметим  структуру органов местного самоуправления района и должностных лиц местного самоуправления Малмыжского района.

Структуру местного самоуправления муниципального образования образуют:

- районная Дума –  выборный представительный орган  местного самоуправления Малмыжского  района, обладающий правом представлять  интересы населения района и  принимать от его имени решения, действующие на территории района. Данный представительный орган избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным и региональным законодательством, сроком на пять лет. Районная Дума состоит из 24 депутатов, избираемых населением Малмыжского района.

- глава муниципального  района – высшее должностное  лицо, избирается районной Думой  из своего состава и исполняет  полномочия ее председателя.

- контрольно-счетная  комиссия Малмыжского района – орган местного самоуправления, осуществляющий контроль над исполнением бюджета района, соблюдением установленного порядка его подготовки и рассмотрения проекта бюджета района и отчета о его исполнении; выполнением районных программ социально-экономического развития; соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Комиссия состоит из трех человек и формируется районной Думой на срок ее полномочий.

Администрация района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

В структуру администрации  Малмыжского района входят:

- глава администрации  района;

- первый заместитель  главы администрации района;

- заместители главы  администрации района;

- структурные подразделения  администрации района (в том числе  финансовый отдел администрации  района);

- отраслевые органы  администрации района.

Также в структуре  администрации в качестве совещательных  органов предусмотрены постоянно  действующие и временные комиссии, а также консультативные общественные советы.

Администрация Малмыжского  района обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные счета в банковских и кредитных учреждениях.

Права и обязанности  администрации включают в себя следующее:

- управление и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности района, в порядке,  установленном районной Думой;

- создание, реорганизация  и ликвидация муниципальных предприятий  и учреждений (порядок принятия  решения по данным вопросам утверждается районной Думой);

- создание условий  для предоставления транспортных  услуг населению и организация  транспортного обслуживания населения  между поселениями в границах  района;

- организация предоставления  общедоступного и бесплатного  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти;

- организация предоставления дополнительного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время и осуществление иных исполнительно-распорядительных полномочий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством и уставом муниципального образования и д.р.

Для выполнения отдельных  полномочий администрации района глава  администрации создает структурные  подразделения администрации района без права юридического лица. Статус, задачи и функции данных структурных  подразделений определяются Положениями об этих подразделениях. Структурные подразделения администрации района могут создаваться в форме управлений, отделов, секторов, возглавляемых руководителями подразделений (начальниками управлений, заведующими отделами, заведующими секторами), назначаемых главой администрации района.

Для выполнения отдельных  полномочий администрации района, в  ее структуре решением районной Думы могут учреждаться отраслевые органы администрации района, обладающие правом юридического лица. Например, специально созданная решением представительного органа рабочая группа при администрации Малмыжского района по контролю над реализацией программы занятости. Статус, задачи и функции отраслевых органов администрации района определяются Положениями об отраслевых органах администрации района, утверждаемыми решением районной Думы.

В качестве совещательных  органов при администрации района могут создаваться: коллегии, комиссии или консультативные общественные советы. Полномочия и порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми постановлением главы администрации района.

Таким образом, местное  самоуправление на территории Малмыжского  района осуществляется в целях решения  вопросов местного значения согласно законодательству в интересах населения данного муниципального образования.

 

 

2.2. Социальное  и экономическое развитие Малмыжского  района

 

В структуре хозяйственного комплекса Малмыжского района ведущую  роль играет сельское хозяйство, которое  имеет молочно-мясное направление. Также развито производство зерна. В структуре посевных площадей наибольший удельный вес занимают зерновые, а также кормовые культуры. Выращивается картофель.

Сельское хозяйство  занимает наибольший удельный вес в  объеме производства продукции, что  определяет основу специализации Малмыжского района. 20 сельхозпредприятий различных форм собственности успешно ведут производство.

За период с 2007по 2009 гг. посевные площади сократились на 2 тыс. га, однако увеличилось производство зерна и картофеля. Это связано  с внедрением новых технологий в работе сельхоз предприятий.

В животноводстве наблюдается  небольшой спад по производству основных видов продукции. Это происходит из-за прекращения деятельности нерентабельных сельскохозяйственных предприятий, сокращения поголовья скота (Приложение 5).

Основными проблемами развития сельского хозяйства являются:

- обострившийся диспаритет  цен на сельскохозяйственную  продукцию, вызванный повышением  цен на энергоносители;

- возросший до критических  пределов импорт сельскохозяйственной  продукции на внутреннем рынке (40% ввозится из-за рубежа, что не позволяет рентабельно вести хозяйственную деятельность сельскохозяйственным предприятиям);

- отсутствие эффективных  схем кредитования агропромышленного  комплекса, позволяющих стабилизировать  сельскохозяйственное производство.

Данные проблемы ведут  к отсутствию оборотных средств  в хозяйствах, ухудшению материально-технической  базы предприятий, сокращение парка  машин и выработки ими нормативного ресурса, ухудшения плодородия почв из-за отсутствия средств на приобретение должного количества удобрений, значительная кредиторская задолженность, снижение объемов государственной поддержки сельскохозяйственного производства, ухудшение кадрового потенциала предприятий агропромышленного комплекса, что в свою очередь негативно сказывается на занятость населения.

Так как в сельском хозяйстве района, как и в целом  по России, получили широкое развитие негативные процессы, которые затронули  практически все отрасли агропромышленного  комплекса. В период нарастания негативных процессов в агропромышленном комплексе администрацией района была поставлена первостепенная задача: комплексное переустройство сельскохозяйственного производства, достижение стабилизации производства сельхозпродукции, дальнейшее реформирование сельхозпредприятий путем интеграции и кооперации.

Принимаемые меры по преодолению  кризисных процессов в агропромышленном комплексе, дальнейшему проведению аграрной реформы позволили добиться определенных положительных результатов. Большинство сельхозпредприятий работает рентабельно. На протяжении многих лет район является лидером среди районов области по производству зерна. Успешно развивается семеноводство зерновых культур и многолетних трав. В целом по району за 2009 год валовой сбор зерна составил 61 тыс. тонн при урожайности 21,7 центнера с гектара. Несмотря на принимаемые меры, коренного перелома в развитии АПК не произошло. Наряду с положительными итогами в сельскохозяйственном производстве наблюдается сокращение посевных площадей озимой ржи, уменьшение производства картофеля, уменьшение поголовья скота, что резко снижает занятость населения села. Существует много проблем, таких как ухудшение экономических условий воспроизводства, резкий рост диспаритета цен, отсутствие цивилизованного рынка, высокая степень износа основных фондов, низкие закупочные цены.

В целом, в сельском хозяйстве  накопилось много проблем, которые  требуют кардинальных решений при  государственной поддержке.

Помимо сельскохозяйственных предприятий в структуре экономики  района значительную роль играют промышленные предприятия, список которых представлен в таблице 3.

 

Таблица 3 – Основные предприятия Малмыжского района и виды их деятельности

 

Наименование предприятия	Вид деятельности
ОАО «Малмыжский завод  по ремонту дизельных двигателей»	Ремонт двигателей, изготовление запчастей, газификация
ОАО Малмыжский маслозавод»	Производство молочной продукции
ГИП «Малмыжхлебопродукт»	Производство муки, крупы, макаронных изделий, хлеба и хлебобулочных  изделий
ИП Левашов	Производство хлеба  и хлебобулочных изделий
ИП Соловьев	Производство колбасных  изделий
ФГУ «Малмыжский лесхоз»	Заготовка древесины, штакетника