Муниципальное образование как объект управления: понятия, характеристика, особенности

формирование муниципальных  правовых актов и создании финансово-экономической основы муниципального образования;

жизнеобеспечение городского округа.

К первой группе местного значения относятся:

.Принятие и изменение  устава;

2.Владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью;

.Формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета;

.Установление местных  налогов и сборов;

.Комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования;

.Регулирование планировки  и застройки территорий, контроль  над использованием земель и  др.

Вопросы второй группы в  свою очередь можно разбить на две группы. Первая группа предполагает полную ответственность органов  местного самоуправления за решение  и полное или частичное финансирование:

.Содержания муниципального  жилищного фонда и нежилых  помещений;

2.Содержания муниципальных  учреждений социальной сферы;

.Содержания муниципальных  систем энерго -, газо -, тепло -, водоснабжения и канализации, снабжения топливом;

.Содержания дорог, благоустройство,  вывоз мусора и озеленение;

.Утилизации и переработки  бытовых отходов;

6.Организации ритуальных  услуг и содержания мест захоронения;

7.Организации транспортного  обслуживания;

.Организации муниципальной  информационной службы;

.Обеспечения противопожарной  безопасности.

Вторая группа предполагает осуществление соответствующих  функций иными субъектами деятельности, отсутствие обязательного бюджетного финансирования и возложения на органы местного самоуправления лишь части  ответственности за решение следующих  вопросов:

1.Жилищное и социально-культурное  строительство;

2.Обеспечение населения  услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания;

.Деятельность средств  массовой информации;

.Содействие занятости  населения.

Таким образом можно сделать вывод, что основной деятельностью органов местного самоуправления является решение вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Органы управления  муниципальным образованием

 

Органы местного самоуправления являются основным звеном системы местного самоуправления. К органам местного самоуправления относятся:

)Представительные органы  местного самоуправления;

2)Главы муниципальных  образований;

)Иные органы и должностные  лица.

Представительный орган  местного самоуправления состоит из депутатов, избираемый на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Его  численный состав и срок полномочий депутатов определяется уставом  муниципального образования, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации  о местном самоуправлении. Депутаты представительных органов местного самоуправления не обладают депутатской  неприкосновенностью и осуществляют свою депутатскую деятельность без  отзыва от основного места работы.

К полномочиям представительных органов относится:

. принятие общеобязательных  правил по предметам ведения  муниципального образования, в  т.ч. Устава муниципального образования;

. утверждение местного  бюджета и отчёта о его исполнении, принятие планов и программ  развития муниципального образования;

. установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью;

. контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в представительном органе субъекта Российской Федерации.

Уставом муниципального образования  может быть предусмотрена должность  главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Главы муниципальных  образований избираются гражданами на срок от двух до четырёх лет. Полномочия глав муниципальных образований  определяются уставами муниципальных  образований. К их компетенции, как  правило, относится назначение и  смещение должностных лиц администрации  муниципального образования, организация  работы по исполнению местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития, оперативное управление муниципальной собственностью, выполнение представительных функций и др.

Органы местного самоуправления, не входят в систему органов государственной  власти, наделены правом осуществлять властные действия нормоустановительного и распорядительного характера в решении вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления включают:

)«собственные» полномочия, т.е. полномочия, закреплённые за  органами местного самоуправления  федеральной Конституцией, законодательством  Российской Федерации и законами  субъектов Российской Федерации;

2)Отдельные государственные  полномочия, которые в соответствии  с законом могут передаваться  органами государственной власти  органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями  должно сопровождаться передачей  для их осуществления соответствующих  материальных и финансовых средств.

Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в самых  разнообразных сферах хозяйственной  деятельности, социально-культурного  строительства и в области  охраны общественного порядка.

Основные полномочия органов  местной власти муниципального образования:

.Выступать в качестве  юридического лица и в связи  с этим заключать договоры  и контракты, приобретать и  отчуждать имущество, выступать  в качестве истца и отвечать  в суде, совершать другие юридически  значимые действия;

2.Распоряжаться муниципальным  имуществом, т.е. устанавливать арендную  плату за пользование муниципальной  собственностью, устанавливать перечень  неотчуждаемых объектов и т.д.;

.Управлять муниципальными  предприятиями, учреждениями и  организациями;

.Устанавливать местные  налоги и сборы;

.Распоряжаться муниципальными  финансами;

.Принимать общеобязательные  нормативные правовые акты (постановления,  распоряжения).

Таким образом, представительные органы местного самоуправления принимают  наиболее значимые для муниципальных  образований решения.

Полномочия и сроки  полномочий местной власти системы  управления определяются в каждом муниципальном  образовании самостоятельно.

Кроме собственных полномочий по решению вопросов местного значения органы местной власти иногда наделяются отдельными государственными полномочиями, определяемыми федеральным законодательством  или законами субъектов Федерации. К ним относятся охрана окружающей среды, здравоохранение, социальное обеспечение, культуры и др.

 

.3 Основные тенденции  развития местного самоуправления  в России на современном этапе

На современном этапе  развития рыночной экономики основные направления развития самоуправления определяются теми задачами, которые  решаются муниципальными образованиями  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европейской Хартией  о местном самоуправлении и законодательством  о местном самоуправлении.

Важнейшая задача - развитие местной демократизации, создание оптимальной  и эффективной системы местного самоуправления как необходимого условия  обретения Россией правовой государственности.

Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма управления страной. Оно позволяет оптимальной сочетать интересы и права человека, интересы и права человека, интересы региональные и общегосударственные.

В рамках Совета Европы, членом которого Российская Федерация стала  в 1996 г., получил признание принцип  субсидиарности - общий принцип институциональной организации власти и управления. Основная его идея заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться в управление только в тех пределах, в которых общество и составляющие его группы не в состоянии самостоятельно (на местах) удовлетворить различные потребности. Данный принцип нашёл своё отражение в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Местное самоуправление представляет собой уровень политического участия в решении вопросов, наиболее приближенный к гражданину. Всё, что можно решать на местах, не должно предаваться на вышестоящий уровень власти. При этом ответственность органов местного самоуправления должна определяться с учётом экономических, финансовых и других возможностей. Ведь не все местные сообщества находятся в одинаковых условиях и в состоянии решить свои проблемы, поэтому в соответствии с принципом субсидиарности финансово слабые местные сообщества должны быть защищены путём создания механизмов финансового перераспределения.

В современных условиях построение и функционирование местного самоуправления должно основываться на принципах, отражающих требования объективных закономерностей  и тенденций развития власти.

Принципы мы не выбираем, мы им должны следовать. Этими правилами  в процессе управления муниципальными образованиями должны руководствоваться  органы системы муниципального управления при построении и функционировании муниципальной власти.

К принципам местного самоуправления относятся:

1.Самостоятельность решения  населением вопросов местного  значения.

2.Организационное обособление  местного самоуправления, его органов  в системе управления государством  и взаимодействие с органами  государственной власти в осуществлении  общих задач и функций.

3.Соответствие материальных  и финансовых ресурсов местного  самоуправления его целям и  полномочиям.

4.Ответственность органов  управления и должностных лиц  местного самоуправления перед  населением.

5.Многообразие организационных  форм осуществления местного  самоуправления.

6.Соблюдение прав и  свобод человека и гражданина.

7.Законность в организации  и деятельности местного самоуправления.

8.Гласность деятельности  местного самоуправления.

9.Коллегиальность и единоначалие  в деятельности местного самоуправления.

10.Государственная гарантия  местного самоуправления.

11.Участие граждан в  процессе управления муниципальными  образованиями.

12.Компетентность.

13.Удовлетворение потребностей  населения.

В соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются:

.Представительные  органы местного самоуправления. К ним относятся думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты. Численность состава представительного органа определяется уставом муниципального образования. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Полномочия депутата представительного органа начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы представительного органа нового созыва.

2.Иные органы  местного самоуправления, образуемые  в соответствии с уставом муниципального  образования. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования. Глава наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Также наделяются полномочиями иные должностные лица местного самоуправления, как выборные, так и назначенные. Для указанных органов местного самоуправления срок полномочий, подотчётность, вопросы организации деятельности определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Законом «О местном самоуправлении»  предусматриваются два уровня самоуправления. К первому относятся органы территориального общественного самоуправления, создаваемые  на территории микрорайонов, жилищных комплексов, посёлков, сельских населённых пунктов; ко второму - самоуправление в  масштабе квартала, дома. Эти органы отличаются от территориальных органов  самоуправления только полномочиями в  сфере развития данной территории.

Законодательством Российской Федерации определены различные  организационные формы, т.е. объединения  граждан в ассоциации, акционерные  общества, товарищества с ограниченной ответственностью, различные жилищно-строительные кооперативы и т.д.

Например, жильцы кооперативного дома, объединённые в жилищно-строительный кооператив, разрабатывают свой устав, имеют свой расчётный счёт, печать и т.д. и выступают как юридическое  лицо. На общем собрании жильцы данного  дома избирают председателя, казначея, ревизионную комиссию, назначают  или избирают старост подъездов. Аналогично могут поступать и  другие объединения жильцов, оформив  свой статус юридического лица.

На территории микрорайона  находятся производственные предприятия, школы, вузы, клубы и т.д. - все они  как юридические лица являются звеньями местного самоуправления.

Все эти звенья местного самоуправления подчинены одной  цели - удовлетворению потребностей населения, а население выступает регулятором  этих потребностей.

Для того, чтобы взаимоотношения населения микрорайона с органами власти местного управления и местного самоуправления были стабильными и эффективными, необходимо территориально приближать к месту жительства органы власти и обеспечивать благоприятный для населения режим работы учреждений, организаций, ЖЭК, домоуправления, занимающихся вопросами жизнеобеспечения.

Основным фактором эффективности  самоуправления является разграничение  функций местной администрации  и передача части полномочий Совету общественного самоуправления микрорайона  на основании договора. Контрольная  функция остаётся за органами местного управления, при этом возникает необходимость введения государственных должностных единиц администрации микрорайона.

Администрация осуществляет государственный контроль и координацию  деятельности объектов самоуправления. Основная цель администрации микрорайона - удовлетворение потребностей и интересов  граждан.

Основными функциями администрации  микрорайона являются: заключение договоров  с юридическими лицами и объединениями  граждан, проживающих на этой территории, по обеспечению данного объекта  всеми услугами жилищно-коммунального  хозяйства; координация и контроль эффективности деятельности по жизнеобеспечению населения микрорайона.