Муниципальная собственность

 Сделки с объектами,  находящимися в муниципальной  собственности и закрепленными  на правах оперативного управления  за учреждениями, находящимися на городском бюджете, осуществляются с согласия собственника.¹²

Положения настоящей  статьи распространяются соответственно и на органы территориального общественного самоуправления в отношении объектов собственности, переданных им в оперативное управление.

 Органы местного  самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 

 

2.3. Проблемы и решения в управлении муниципальной собственностью

Одна из проблем, которая  существует в городе Туле - это низкий уровень доходов от использования объектов недвижимости нежилого фонда, это связано с тем что, его количество не велико, и те объекты, которые можно предложить в аренду требуют капитального ремонта. Для использования этих объектов с целью увеличения неналоговых поступлений в местный бюджет, можно привлечь арендаторов, предложив им следующую систему стимулов:

• освобождение от арендной платы;
• увеличение срока действия договора аренды в зависимости от объема произведенных работ;
• возможность возмещения произведенных затрат при расторжении договора аренды.

Освобождение от арендной платы на весь период ремонта (или  весь объем сметной стоимости капитальных затрат) нецелесообразно: существенны потери бюджета, арендатор теряет стимул к сокращению затрат и сроков ремонта, сметная стоимость ремонта чаще всего не соответствует его рыночной стоимости.

Что же касается в отношении  движимого имущества, то большую  часть своего движимого имущества  передают в хозяйственное ведение  муниципальным предприятиям. Последние за его использование уплачивают налог на имущество, который распределяется поровну между местным бюджетом и бюджетом субъекта федерации. Если то же имущество, тем же предприятиям, по цене, равной налогу на имущество, передать в аренду, вся арендная плата станет достоянием местного бюджета.

Наряду с увеличением  доходов, такой способ отношений  с муниципальными предприятиями отводит от муниципального имущества угрозу ареста и распродажи за долги.

Кроме аренды, Гражданский  Кодекс Российской Федерации предоставляет собственникам (в том числе и муниципалитетам) еще немало способов управления имуществом без его отчуждения. Очень интересные результаты дает передача имущества в доверительное управление коммерческим организациям.

Конечно, кроме проблемы поступления арендной платы, есть еще немало проблем в сфере управления муниципальной собственностью, которые стоят перед органами местного самоуправления в городе Туле.

И одна из них, это отсутствие в городе Туле в данный момент унифицированной системы учета муниципального имущества, а вследствие этого нет точного представления объектов муниципальной собственности, а потому и недостаточная финансовая самостоятельность, так как невозможно точно оценить весь налоговый потенциал муниципального района.

До настоящего времени в реестр муниципальной собственности, в Туле данные вносились не с электронных носителей, а вручную, и этот процесс занимал большое количество времени и приводил к наличию ошибок, то можно сказать, что реестр муниципальной собственности не эффективен.

Такой реестр будет эффективен, только если будет создана специальная  компьютерная база, которая будет  унифицирована с программой учета  основных фондов в муниципальных учреждениях и предприятиях с тем, чтобы данные учета могли заноситься в базу данных муниципалитета непосредственно с электронных носителей (что упрощает процедуру и уменьшает число ошибок). Желательно подключение систем учета всех муниципальных учреждений и предприятий к единой муниципальной информационной сети.

С помощью такой системы  учета легко просчитываются объемы имущества (в стоимостном выражении) закрепленного в оперативное управление за учреждениями культуры или образования, доля муниципального имущественного комплекса, закрепленного в хозяйственном ведении, доля муниципального имущества, переданного юридическим и физическим лицам на условиях договоров аренды и т.д.

В настоящее время Тульской городской Думой был рассмотрен предложенный администрацией города Тулы и доработанный рабочей группой проект Положения "О Едином Реестре муниципального имущества города Тулы", руководствуясь Уставом муниципального образования город Тула, учитывая Постановление Правительства РФ от 16.07.2012 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", Постановление губернатора Тульской области от 21.09.1998 N 407 "Об организации учета имущества Тульской области и ведения реестра областного имущества", в целях организации учета имущества, являющегося собственностью муниципального образования город Тула, совершенствования механизмов управления и распоряжения муниципальным имуществом, Тульская городская Дума решила:

1. Утвердить Положение "О Едином Реестре муниципального имущества города Тулы".
2. Признать утратившим силу решение Тульской городской Думы "О Положении "О Едином Реестре муниципального имущества г. Тулы" от 27.05.1999 N 19/320.
3. Возложить на комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы организацию учета муниципального имущества и ведение Единого Реестра муниципального имущества города Тулы.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого заместителя главы администрации города и постоянную комиссию Тульской городской Думы по бюджету, налогам и собственности.¹³

Следующей немаловажной проблемой, препятствующей на современном  этапе результативному использованию муниципальной собственности, является также ветхость жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети, которые "отвлекают" на ремонт значительные денежные средства.

Что же касается ветхого  и аварийного жилищного фонда  и водопроводно-канализационной  сети, то здесь возможно только два пути:

• повышение расходов на капитальный ремонт, что требует резкого увеличения доходной части районного бюджета;
• активизация работы с органами государственной власти с целью привлечения государственных инвестиций на капитальный ремонт.

Таким образом, существующие сегодня основные проблемы, стоящие  перед органами местного самоуправления и муниципального управления, могли бы быть частично решены: ликвидировать все существующие сегодня трудности в управлении муниципальной собственности полностью не представляется возможным, поскольку это требует слишком кардинальных действий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, мы рассмотрели  понятие муниципальной собственности  и способы ее формирования, а также  отдельные направления управления собственностью муниципальных образований. Кроме того, была изучена практика управления собственностью на примере города Тулы.

Управление муниципальной  собственностью представляет собой  вид деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения услугами населения муниципального образования. Управление муниципальной собственностью осуществляется в форме: принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления, и контроля за их исполнением.

Цель управления – обеспечить решение вопросов местного значения за счет собственных финансовых ресурсов. Задачи и механизмы управления муниципальной собственностью регламентируются самими органами местного самоуправления. Население муниципального образования должно получать информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность – одно из обязательных условий существования самостоятельного муниципального образования.

Муниципальная собственность, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закреплены в ГК РФ, Федеральном законе №131-ФЗ, других законах и нормативных правовых актах. Законодательство устанавливает и особенности муниципальной собственности. Среди них:

1. Как собственники своего имущества публично-правовые образования независимы друг от друга и выступают в гражданских правоотношениях в качестве вполне самостоятельных, равноправных и имущественно обособленных субъектов. Российская Федерация, ее субъекты не отвечают по обязательствам муниципальных образований, а последние не отвечают своим имуществом по обязательствам РФ и ее субъектов;
2. Муниципальная собственность является:

• основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования, непосредственно связана с интересами местного сообщества;

• разновидностью общественной (публичной) собственности, воплощающей совокупность правовых и экономических отношений между гражданами и властью.

Развитие муниципальной  собственности, расширение объектной базы обусловлено необходимостью развития муниципального хозяйства. Оно неизбежно следует за экономическим ростом муниципального образования и спросом населения.

Поэтому структура объектов муниципальной собственности должна быть достаточной для удовлетворения потребностей жителей территории, а также должна учитывать изменения, происходящие на макро - и местном уровнях.

Рассмотрение муниципальной  собственности города Тулы показало, что число объектов муниципальной собственности является значительным, но при этом в настоящее время еще не завершен процесс формирования муниципальной собственности, а проблема ветхость жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети является немало важной, но при этом начинает действовать качественная система учета муниципальной собственности. Следовательно, неэффективное управление муниципальной собственность не соответствует основной цели муниципального имущества: извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета. А доходная часть бюджета, в свою очередь, должна перераспределяется по расходным статьям местного бюджета. При этом акцент должен быть сделан на обеспечении социально-экономических интересов населения.

Проведённый анализ эффективности  функционирования органов, участвующих в управлении муниципальной собственностью, показал в целом верное направление использования муниципального имущества (аренда земельных участков). Была выявлена положительная тенденция в направлении использования аренды земельных участков взамен продажи земельных участков, но при этом рост показателей поступлений от аренды муниципальной собственности в районный бюджет мог быть и большим.

В ходе проведённого исследования был выявлен ряд проблем, препятствующих наиболее эффективному использованию муниципальной собственности. А это - в свою очередь - "отвлекает" стратегические ресурсы, которые могли быть направлены, к примеру, на инфраструктуру района.

Таким образом, задачи, стоящие  перед началом работы, выполнены, что позволяет говорить о достижении цели курсовой работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [с учётом поправок, внесённых законами Российской Федерации о поправках в Конституцию Российской Федерации] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 4, ст. 445.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст.3822.
3. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ // Российская газ.- 16.01.1998.-№ 8
4. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001г. - № 44. Ст.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г) // Российская газета. 1994.8 декабря; Российская газета. 2008.16 мая.
6. Решение Тульской городской Думы от 27 мая 2009 г. N 68/1486 "О внесении изменений в решение Тульской городской Думы от 30.01.2008 N 40/912 "О положении "О едином реестре муниципального имущества города Тулы"
7. Устав (Основной Закон) Тульской области от 12 ноября 2001 г. N 265-ЗТО (принят постановлением Тульской областной Думы от 1 ноября 2001 г. N 18/382) 

 

Основная  литература

1. Актуальные вопросы формирования и эффективного использования муниципальной собственности: научное издание/ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации, Ком. по вопр. местн. самоупр.; [сост.: Тимченко В.С., Бабичев И.В., Волков В. В. и др. ; под общ. ред. В. С. Тимченко]. -Изд. Гос. Думы. -М., 2009.-109 c.
2. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов н/Д., 2000. 399 с.
3. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление/ В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. - изд.2-е, доп. и перераб. – Ростов н/Д., 2003. 384 с.
4. Киричук С.М. Управление муниципальным образованием. - СПб., 2008.-476 c.
5. Константинов, А. Категория "муниципальная собственность" в теории и практике муниципального управления/ А. Константинов // Муниципальная экономика. 2006. № 2. С.7 – 10.
6. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник/ О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2004. 559 с.
7. Модин Н.А. Муниципальная собственность – экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика.– 2001.– № 2. С. 4-13.
8. Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью // Имущественные отношения в Российской Федерации2005г., №9 С. 32-33.
9. Овсянников, С. Некоторые проблемы правового регулирования управления муниципальной собственностью в субъекте Российской Федерации/ С. Овсянников, Т. Журик // Муниципальная экономика. - 2007.  №1. С.66 – 67.
10. Проблемы и перспективы муниципальной реформы в Российской Федерации/ Е.И. Александрова, Л.В. Андриченко, Е.М. Бухвальд и др; РАН. Ин-т экономики и др. -М., 2008.-125 c.
11. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 263 с.
12. ШаломенцеваЕ.Г. Проблемы правового регулирования инновационного управления муниципальной собственностью //Конституционное и муниципальное право", 2008. №  20 С. 23.