Понятие муниципальной собственности

Понятие муниципальной  собственности 
 
Муниципальная собственность – это собственность муниципального образования (ст. 215 ГК РФ), то есть имущество городских и сельских поселений, а также их финансы, которые – в то же время – выделены в отдельную составляющую (совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов, связанных с финансированием тех или иных мероприятий). В настоящее время муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности – наряду с частной, государственной и иными. 
 
На территории муниципального образования проживает население, объединённое общими интересами в решении вопросов местного значения. Закон гласит, что местное самоуправление в Российской  Федерации – это «деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций» (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 28). Здесь главными моментами являются, во-первых, то, что это «деятельность населения», и, во-вторых, что данная деятельность осуществляется в соответствии с интересами населения. В пункте 2 статьи 28 закона говорится, что местное самоуправление выступает в качестве выражения «власти народа» и составляет тем самым «одну из основ конституционного строя Российской Федерации», то есть население России – источник власти на всей её территории. 
 
Таким образом, из выше сказанного следует, что население муниципального образования также является источником власти на соответствующей территории. А так как местное сообщество – это, по сути, население, проживающее на территории муниципального образования, местное сообщество – источник власти на данной территории, и принятие решений, в том числе касательно муниципальной собственности, здесь осуществляется от лица местного сообщества. 
 
Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь «управляют муниципальной собственностью». И на этом основании являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. К таковым можно отнести: 
 
. глава муниципального образования; 
 
. представительный орган муниципального образования; 
 
. структурные органы и подразделения местной администрации; 
 
. орган управления муниципальным хозяйством; 
 
. муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения; 
 
. другие организации с правом управления муниципальной собственностью. 
 
К муниципальной собственности закон относит средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды. Они выступают в качестве финансовых ресурсов местного самоуправления. Помимо них в состав муниципальной собственности в качестве материальных объектов входят: имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения различных отраслей, другое движимое и недвижимое имущество. 
 
В исключительной собственности муниципальных образований находятся  объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения определённого населённого пункта либо территории, для сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно также отнести, например, городские парки, памятники культуры. Это свидетельствует о социальной направленности муниципальной собственности: во-первых, управление объектами муниципальной собственности наиболее чувствительно влияет на жизнь населения соответствующей территории (в отличие от управления многими другими формами собственности), а во-вторых, многие объекты муниципальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие объекты). Это одна из важнейших особенностей природы муниципальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к примеру, муниципальные предприятия – в соответствии со ст. 113 ГК РФ – являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их деятельность.

Устав муниципального образования

Уставом муниципального образования  определяются:

наименование муниципального образования;

перечень вопросов местного значения;

формы, порядок и гарантии участия населения в решении  вопросов местного значения, в том  числе путем образования органов  территориального общественного самоуправления;

структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц  местного самоуправления;

виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных  правовых актов;

срок полномочий представительного  органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

виды ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления основания  наступления этой ответственности  и порядок решения соответствующих  вопросов, в том числе основания  и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных  лиц местного самоуправления;

порядок формирования, утверждения  и исполнения местного бюджета, а  также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

порядок внесения изменений  и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования  регулируются иные вопросы организации  местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Устав муниципального образования принимается представительным органоммуниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о  внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования  принимаются большинством в 2/3 голосов  от установленной численности депутатов  представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о  внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном ФЗ.

Основания для отказа в  государственной регистрации устава муниципального образования:

противоречие устава Конституции  РФ, ФЗ, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам  субъектов РФ;

нарушение установленного ФЗ о местном самоуправлении порядка  принятия устава, муниципального правового  акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о  внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования  подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Решения по вопросам местного значения, принятые непосредственно  гражданами муниципального образования, принимаются путем прямого волеизъявления населения на местном референдуме  или сходе граждан.

Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового  акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местном  самоуправлении, в компетенцию которых  входит принятие указанного акта, обязаны  в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме  или сходе граждан, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта.