Муниципальная собственность

 

Содержание работы

Введение                     3-4

1. Муниципальная собственность                                                                       5-13

1.1. Понятие и состав муниципальной собственности                               5-7

1.2. Формирование муниципальной собственности                                 7-11

1.3. Управление муниципальной собственностью                                  11-12

2. Организация муниципальной собственности города Тулы                         13-21

2.1. Общая характеристика муниципальной собственности                  13-16

2.2. Управление муниципальной собственностью                                  15-18

2.3. Проблемы и решения в управлении муниципальной  

собственностью                                                                                          18-21

Заключение                                                                                                           22-24

Список литературы                                                                                              25-26

Приложения                                                                                                          27-28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Муниципальная собственность  занимает важное место в системе  местного самоуправления.

Институт муниципальной  собственности получил свое закрепление  в Законе «О собственности в РФ» 1990 г., Законе «О местном самоуправлении в РФ» 1991 г., в Конституции РФ 1993 г. (часть 2 статьи 8).  В соответствии с действующей Конституцией «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Таким образом, Конституция закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также  наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

Тема управления муниципальной  собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё несколько лет назад такой  формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: "ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ".¹ Рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью.

В связи с этим целью работы является изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью: проблемы формирования и развития.

Для достижения поставленной цели были использованы следующие задачи:

1. рассмотреть понятие и состав муниципальной собственности;
2. изучить способы формирования муниципальной собственности;
3. рассмотреть особенности и проблемы в управлении муниципальной собственностью города Тулы;
4. сделать выводы.

Конституция РФ к объектам территориального управления, помимо вопросов местного значения, причисляет и муниципальную собственность. Такой подход к определению местного самоуправления свидетельствует о признании муниципальной собственности в качестве одного из важнейших элементов местной власти.

Именно такая категория как муниципальная собственность является предметом исследования в данной работе.

При выполнении работы использовались общенаучные методы – аналогия, сравнение, описание, и анализ документов (законов, других нормативных правовых актов), федеральные законы; законы субъектов Российской Федерации; муниципальные нормативные правовые акты; книги и публикации отдельных авторов.

Данная  работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Муниципальная собственность
1. Понятие и состав муниципальной собственности

Категория "муниципальная  собственность" отражает объективное  по своему содержанию социально-экономическое явление в жизни общества, связанное с функционированием и развитием общественных отношений, с реализацией местными сообществами права на осуществление местного самоуправления.

Муниципальная собственность, являясь формой публичной собственности, выступает средством социальной защиты населения муниципального образования, она позволяет обеспечить определенные социальные потребности людей и способствовать достойному существованию отдельным, слабо защищенным слоям населения.

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации  в Российской Федерации признается и защищается наряду с другими формами собственности муниципальная собственность. Статьей 132 Конституции России установлено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность  носит всенародно совместный характер. Это означает, что в ее пределах каждая социальная группа, каждый гражданин есть владелец муниципальных общественных благ не самостоятельно, не отдельно от других, а только вместе со всеми, в единстве со всеми.

Муниципальная собственность  как форма общественной собственности предполагает и утверждает приоритет общенародных потребностей и интересов над личными и групповыми. Она может существовать и развиваться только при постоянном учете интересов членов местных сообществ. В рамках муниципальной собственности как общенародного достояния обеспечивается реальное равенство социальных групп и личностей.²

Характерными особенностями  муниципальной собственности являются:

• непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;
• воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;
• отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;
• муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

Наличие муниципальной собственности – одно из важных условий успешного существования муниципального образования.

Согласно ст.215 ГК РФ муниципальной  собственностью является "имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям".³

Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:

• средства местного бюджета;
• муниципальные внебюджетные фонды;
• имущество органов местного самоуправления;
• муниципальные земли и другие природные ресурсы;
• муниципальные предприятия и организации;
• муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
• муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
• другое движимое и недвижимое имущество.⁴

В законах субъектов  РФ состав муниципальной собственности  еще более расширен. Он дополняется  такими объектами, как унитарные предприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработки мусора; ценные бумаги; пакеты акций в хозяйственных обществах; объекты инженерной инфраструктуры; имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности и т.д.⁵

Изучив понятие и  структуру муниципальной собственности, будет логично рассмотреть процессы ее формирования в нашей стране.

 

 

2. Формирование муниципальной собственности

Процесс формирования муниципальной  собственности в РФ начался с  того, что на местный уровень были переданы в основном убыточные (финансируемые из бюджета) объекты, которые находились в ведении городских властей и раньше: объекты инженерной инфраструктуры, жилищный и нежилой фонд, учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта и т.д.

Конечно, первоначально к муниципальной собственности были отнесены и некоторые доходные, высокорентабельные объекты городской социально-экономической инфраструктуры: магазины, ателье, парикмахерские, рестораны, транспортные и строительные предприятия.

Формирование муниципальной собственности муниципальных образований, сформированных на основе Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», связано с перераспределением и разграничением государственного и муниципального имущества. Этот процесс включает в себя два самостоятельных аспекта:

1. перераспределение имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями;
2. разграничение имущества прежних муниципальных образований между новыми муниципальными образованиями разных типов – муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, городскими округами.

Процесс формирования муниципальной  собственности выявил также и следующие проблемы:

• на федеральном уровне определены лишь некоторые процедуры разграничения собственности, в то время как отсутствует порядок, содержащий критерии разграничения (например, выявление круга пользователей спорным объектом имущества);
• объекты публичного имущества (федерального, регионального, муниципального) не имеют технических паспортов, отсутствуют документы, устанавливающие право собственности или иное вещное право, а для создания подобной документации требуются финансовые средства;
• порядок регистрации права публичного имущества продолжает оставаться сложным;
• у муниципалитетов возникла проблема содержания бесхозного имущества.

Процесс формирования муниципальной  собственности еще не завершен, как  нельзя считать завершенным и  процесс формирования муниципальных образований. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит ст.61 о формировании муниципальной собственности, в соответствии с которой субъекты Федерации должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в их собственности, но необходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями. При этом споры, которые могут возникнуть в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.⁶

Право муниципальной  собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и гражданско-правовые способы. Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти.  Более отвечают интересам местного самоуправления  способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры  и сделки. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон.

Способами формирования муниципальной собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим законодательством. Способы формирования  муниципальной собственности:

1. путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд;
2. путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;
3. при разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ;
4. при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом федеральным законом;
5. при передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность;
6. при разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования;
7. при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований;
8. путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;
9. по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.