Муниципальная собственность: понятие, состав, субъекты

  Сказанное не означает, однако, что все без  исключения функции местного самоуправления должны быть обеспечены объектами муниципальной  собственности.

             Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления ²².    

 

 

___________________________

²¹Российская газета, 2003, № 93

²²Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: МГИУ, 2002 - 178с.

      В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотрен примерно такой же объектный состав муниципальной собственности, что и в ст. 29 вышеуказанного Федерального закона. Но в законах многих субъектов РФ состав муниципальной собственности дополняется такими, например, объектами, как:

•   Унитарные предприятия, в том числе: транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора;

ценные бумаги (Московская область);

пакеты акций  в хозяйственных обществах (Иркутская, Пермская области);объекты инженерной инфраструктуры (Республика Дагестан, Псковская,   Костромская области);

• Имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности (Белгородская, Вологодская, Псковская области).

 

      Более детально состав муниципальной собственности  определяется в уставах муниципальных  образований.

 

2.2.Полномочия  местного самоуправления по управлению  муниципальной собственностью.

 

       Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» относит принятие планов и программ развития муниципального образования к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления. Действующее законодательство не определяет, на какой срок должны быть рассчитаны планы муниципального образования. Это срок они устанавливают самостоятельно.

      Разработка планов и программ осуществляется исполнительным органом местного самоуправления (местной администрацией). Планы и программы основываются на следующих принципах:

• мобилизация собственных ресурсов и возможностей, имеющихся в распоряжении муниципального образования;
• приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения муниципального образования;
•   развитие вертикального и горизонтального взаимодействия городских, районных, сельских муниципальных образований;
• содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике²².

      Разработка и реализация планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, тесно связанных с бюджетным процессом: формированием, утверждением, исполнением местного бюджета. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере устанавливаются Конституцией РФ. Федеральными законами субъектов РФ, уставами  субъектов. При этом должны соблюдать требования Европейской Хартии местного самоуправления.

      Конституции РФ(132) закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Формирование местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

      Местное самоуправление в РФ, согласно ст. 130 Конституции РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжение муниципальной собственностью.

      Конституция связывает самостоятельное решение населением вопросов²³ местного значения и с самостоятельным владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью. И это оправданно, поскольку никакая самостоятельность действий и решений невозможна без имущественной базы.

       В сущности, важнейшую содержательную сторону решений, связанных с обеспечением интересов жителей городов и сел, составляют именно отношения собственности. Реальность местного самоуправления  обеспечивается, во-первых, наличием в руках субъектов самоуправления собственности, во-вторых, эффективным участием органов самоуправления в определении ее пообъектного состава и, в-третьих, обеспечением правового статуса этой собственности  как таковой.

      Более  подробно экономические основы  местного самоуправления определены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, который отразил положение Европейской хартии местного самоуправления, рассматривающей местное самоуправление в качестве политического принципа построения и организации публичной власти на местах на основе самостоятельности территориальных сообществ в решении вопросов местного значения, децентрализации властных полномочий, вовлечения населения в процесс управления государством.

 

 

 

 

 

 

 

_______________________

²²Дмитреев Ю.А. Муниципальное право РФ / Ю.А. Дмитриев, В.В.Комарова, В.В. Пылин //  Под общ. Ред. Ю.А Дмитреева. Р-н/Д.2009. 215 с.

²³ Кабашов С.Ю Местное Самоуправление В РФ/ С.Ю.Кабашов.-М.:Флинта:наука,2009.375 с. Муниципальное управление в социальное планирование в муниципальном хозяйстве/А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудов – Ростов:Феникс,2007.355с.

      В соответствии с указанным Законом к числу объектов муниципальной собственности относятся средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

      Названный Федеральный закон в соответствии с Конституцией РФ установил, что муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.²⁴

    Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.

    

 

 

 

 

 

 

 

 

_____________________

²⁴  Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, N 3, ст. 89

       Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

       Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью связаны также с процессом приватизации, который существенным образом влияет на формирование муниципальной собственности.

       Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное муниципальное имущество отчуждаться в собственности физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Приватизация муниципального имущества осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

       Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1. продажа муниципального имущества на аукционе;
2. продажа муниципального имущества на конкурсе;
3. муниципального имущества посредством публичного предложения;
4. продажа муниципального имущества без объявления цены;
5. внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ²⁵.

       Органы местного самоуправления, выступая от имени муниципального образования, должны эффективно использовать права собственника муниципального имущества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_________________________________

²⁵Игнатов В.Г., Бутов В.И, Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие . Изд. 2-е, прераб. и доп. – М,:ИКЦ «Мар Т» Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005.235 с.

2.3.Проблемы  в сфере муниципальной собственности  и их решение.

 

       Муниципальная собственность как один из установленных Конституцией Российской Федерации видов собственности напрямую вязана с муниципальными образования.

      Правоприменительная практика реализации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в части формирования в соответствии с нормами закона состава имущества муниципальных образований уже на начальном этапе реформы показала спорность и конфликтность отдельных положений данного закона.

      В настоящий момент выявилась как минимум две проблемы:

1. жесткая привязка перечня имущества (ст. 50 ФЗ № 131) к перечню вопросов местного значения муниципальных образований (ст. 14-16 ФЗ № 131);
2. императивность требований ч.8 ст.8511 и ст.15412 по безвозмездной передаче имущества муниципального образования в государственную собственность и наделенную муниципального образования государственным имуществом.

       Жесткая привязка перечня имущества к перечню вопросов местного значения муниципальных образований становиться барьером для социально-экономического развития муниципального образования. Особенно это заметно в условиях переопределения полномочий. Ранее муниципальные образования могли, перепрофилируя свое имущество, гибко реагировать на потребности населения в той или иной услуге.

       Заложения в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления  в РФ» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ возможность «добровольно-принудительного» изъятия муниципальной собственности, в отличие от конституционных гарантий самостоятельного распоряжения муниципальной собственностью, перечисленных в первом разделе, приводит к попыткам давления на органы МСУ со стороны государственных органов.

      К техническим проблемам реализации положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ можно отнести необходимость осуществления процедур по классификации объектов муниципального имущества, а также процедур первоначальной регистрации права собственности на объекты, право собственности на которые возникли у муниципальных образований до введения в действие федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

        Представленный анализ проблем разграничения имущества, находящегося в публичной собственности позволяет сделать следующие выводы:

• В целях снижения рисков сужения возможностей развития услуг на уровне муниципальных образований необходимо устранить противоречия, возникающие из-за жесткой привязки в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ вопросов местного значения к пообъектному составу муниципального имущества, а также смягчить императивность требований, установленных частью 8 ст.8513 и ст.15414, о передаче муниципального имущества.
• В целях решения технических проблем разграничения имущества необходимо устранить проблемы с пообъектным определением состава имущества, в том числе привести в соответствии с новой структурой местного самоуправления порядок разграничения имущества, находящегося в публичной собственности.
• В целях обеспечения государственных гарантий местного самоуправления и снижения рисков возникновения неплановых расходов, «наведенных» реформой местного самоуправления, необходимо предусмотреть субвенции местным бюджетам для оформления технической документации и оформления земельных участков под объектами муниципальной собственности для целей их последующей государственной регистрации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

       В данной курсовой работе была изучена тема муниципальная собственность и ее развитие в России.