Муниципальная должность. Должности муниципальной службы

• лиц, замещающих выборные муниципальные должности, правовой статус которых определяется другими законодательными актами;
• руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, поскольку муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий;
• лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления и не замещающих должности муниципальной службы.

Другим признаком муниципального служащего исполнение и обеспечение полномочий органов местного самоуправления на профессиональной и постоянной основе.

Следующим определяющим признаком  муниципального служащего является выплата ему денежного вознаграждения из средств местного бюджета за исполнение им обязанностей по муниципальной должности.

Таким образом, организационные, функциональные и финансовые признаки подчеркивают своего рода «привязанность»  муниципальной должности и муниципального служащего к муниципальному образованию  и органам местного самоуправления.

Используя различные основания (с учетом закона Московской области), муниципальных служащих можно классифицировать на следующие виды:

a)     по характеру и объему полномочий:

• руководители – должностные лица местного самоуправления, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления: руководители органов и структурных подразделений местного самоуправления, их заместители;
• специалисты – лица обеспечивающие полномочия органов и выборных должностных лиц местного самоуправления: консультант главы муниципального образования, управления, отдела, службы, главный и ведущий специалисты и др.

б) в зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовки подразделяются на группы соответственно делению муниципальных должностей муниципальной службы:   высшие,   главные,   ведущие,   старшие,   младшие.

в) с учетом квалификационных разрядов:

- действительный муниципальный  советник Московской области  1, 2, 3-го класса;

- муниципальный советник  Московской области 1, 2, 3-го класса;

- советник Московской  области 1, 2, 3-го класса;

- старший референт муниципальной  службы 1, 2, 3-го класса;

- референт муниципальной  службы 1, 2, 3-го класса.

 

 

  Правовой  статус муниципального  служащего 

 

Правовое положение муниципального служащего определяется в федеральном  законодательстве (Конституция РФ, Законы и др.), в законах и нормативно-правовых актах субъектов Федерации, а  также в уставах и иных правовых актах муниципальных образований.

Возможность физического  лица вступать в качестве муниципального служащего в административно-правовые отношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей по муниципальной службе связана  с наличием у него правового качества, которое называется правосубъектность. Правосубъектность муниципального служащего возникает с момента  замещения (назначения на должность) им определенной муниципальной должности  и составляет основу правового статуса муниципального служащего, который включает в себя три основных элемента: права, обязанности и ответственность и дополнительных -  ограничения и гарантии.

Основной правового статуса  муниципального служащего являются его права и обязанности. Согласно разграничению полномочий в сфере  регулирования муниципальной службы федеральные законы не содержат их конкретного перечня, он устанавливается  законодательством субъектов Федерации. При этом надо иметь в виду, что  он не является исчерпывающим, а определяет только основные из них. Дополнительно  к ним муниципальные образования  в своих уставах могут отражать и другие права и обязанности  исходя из местных условий и традиций, специфики муниципального образования (экономическое развитие, специализация  экономики) и других факторов.

Административно-правовой статус муниципального служащего имеет  свои особенности:

a) права и обязанности муниципального служащего устанавливаются в пределах компетенции органа местного самоуправления;

б) носит производный характер - деятельность муниципального служащего подчинена осуществлению задач и функций органа местного самоуправления, в котором он проходит службу;

в) права и обязанности обладают единством – права являются и обязанностью и должны осуществляться в интересах населения муниципального образования и государства;

г) предписания муниципальных служащих обязательны для исполнения на территории данного муниципального образования всеми физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и их форм собственности;

д) реализация прав и обязанностей гарантируется государством;

е) ограничения общегражданских прав и особая дополнительная ответственность направлена на повышение эффективности муниципальной службы.

Содержание правового  положения муниципального служащего  характеризуется общегражданскими (муниципальные служащие пользуются всеми правами и свободами  и несут обязанности наравне со всеми гражданами) и служебными правами и обязанностями.

Должностные обязанности  муниципального служащего являются производными от задач, функций и  полномочий органа местного самоуправления, обеспечить исполнение которых и  должна муниципальная служба.

Служебные права и обязанности  подразделяются на:

● общие для всех муниципальных служащих:

- относящиеся к существу служебной деятельности по осуществлению местного самоуправления (обеспечивать соблюдение и защиту Конституции РФ, законом государства, прав и законных интересов граждан на территории данного муниципального образования и др.);

- сопутствующие статусу муниципального служащего (не совершать действий, подрывающих авторитет муниципального служащего, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и др.).

● специальные, связанные с конкретными должностями и сферами деятельности органа местного самоуправления.

Среди прав, предоставленных Законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 г. и Законом Московской области муниципальному служащему предоставлены следующие права:

- Знакомиться с документами, относящимися к деятельности, и получать информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

- Посещать в установленном порядке предприятия и учреждения независимо от форм собственности для исполнения обязанностей по службе;

- Принимать решения в пределах своей компетенции;

- Продвигаться по службе и на повышение денежного содержания с учетом квалификации и профессиональных качеств;

- Повышать квалификацию и проходить переподготовку за счет средств местного бюджета;

- Выходить в отставку, получать пенсионное обеспечение и др.

Указанными выше законодательными актами установлены следующие обязанности муниципального служащего:

● Обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и субъектов Федерации, нормативно-правовых актов муниципального образования;

● Добросовестно исполнять  должностные обязанности и распоряжения вышестоящих руководителей (в пределах их компетенции);

● Обеспечивать, соблюдать  и защищать права и законные интересы граждан;

● Соблюдать установленные  правила внутреннего трудового  распорядка;

● Поддерживать свой уровень  квалификации, достаточный для исполнения должностных обязанностей;

● Хранить государственную  и иную охраняемую законом тайну  и др.

Предоставляя определенные права и возлагая обязанности необходимые для выполнения задач по государственному управлению, ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 (ст.11) устанавливает социально-экономические, политические и моральные ограничения, связанные с муниципальной службой. Для муниципального служащего не допускается:

● Занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

● Быть депутатом (законодательного) представительного органа, а также  членом иных выборных органов местного самоуправления;

● Состоять членом органа управления коммерческой организации;

● Быть представителем или  поверенным по делам третьих лиц  в муниципальном органе;

● Получать от физических и  юридических лиц вознаграждение (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и др.) за исполнение служебных обязанностей в их интересах;

● Получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

●     Принимать участие в забастовках;

● Использовать в неслужебных  целях средства материально-технического, финансового и информационного  обеспечения и др. муниципальное  имущество и служебную информацию;

●  Использовать свое положение в интересах политических партий и общественных объединений, в т.ч. религиозных, для пропаганды отношения к ним и с целью образования их структур в органе местного самоуправления и др.

К правовым нормам, закрепляющим правовой статус муниципального служащего, относятся также нормы устанавливающие  основания, виды и порядок применения поощрений муниципального служащего.

За неисполнение или не надлежащее исполнение должностных обязанностей муниципальный служащий подлежит ответственности в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального образования. Под ответственностью муниципального служащего понимается обязанность муниципального служащего претерпеть определенные лишения личного, имущественного и организационного характера за совершенное им правонарушение. В отношении муниципальных служащих предусмотрены следующие виды ответственности:

a) Дисциплинарная – за совершение дисциплинарного проступка (замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение от должности);

б) Административная – за совершение административных правонарушений;

в) Уголовная – за совершение уголовно наказуемых деяний;

г)  Материальная – за причинение материального вреда при исполнении служебных обязанностей.

 

Типовые квалификационные требования

 

В ст. 9 ФЗ № 25-ФЗ предусматривается, что для замещения должностей муниципальной службы предъявляются  квалификационные требования:

• к уровню профессионального образования;
• стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности;
• профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной  службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных  обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых  квалификационных требований для замещения  должностей муниципальной службы, которые  определяются законом субъекта РФ в  соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Один из наиболее основательных  подходов к описанию типовых квалификационных требований, необходимых для замещения  должностей муниципальной службы, представлен  в Приложении 2 к областному Закону Новгородской области от 12.07.2007 № 136-ОЗ «О некоторых вопросах правового  регулирования муниципальной службы в Новгородской области». В приложении к названному закону в частности  указывается, что к уровню профессионального  образования устанавливаются следующие  требования:

• для замещения высших, главных, ведущих и старших должностей муниципальной службы – наличие высшего профессионального образования;
• для замещения младших должностей муниципальной службы – наличие среднего профессионального образования.