Государственное управление в сфере обороны и национальной безопасности

Таким образом, особенность российской системы  исполнительной власти по сравнению  с соответствующими зарубежными  аналогами состоит в том, что  она громоздка и разветвлена  по многим функциональным направлениям. Для принятия быстрых и нестандартных  решений в области обороны  и безопасности она предполагает создание ряда уровней межведомственных "смычек", в качестве которых  выступают различные межведомственные комиссии при правительстве и главе государства. В этой связи существуют резервы для ее реорганизации и реформирования.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ 

Указом  Президента РФ от 12 мая 2009 г. N537 "О  Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" утверждена и вступила в силу Стратегия  национальной безопасности России. Рассмотрим эту Стратегию более подробно, относительно темы реферата.

Стратегия строится на принципах преемственности  государственной политики в сфере  безопасности и опирается на систему  национальных приоритетов России. Документ в полной мере увязан с Концепцией социально-экономического развития России на период до 2020 года. Президент РФ в  ходе его рассмотрения на заседании  Совета Безопасности 6 апреля 2009 года отметил, что главную идею Стратегии можно определить как «безопасность через развитие». Она нацелена на повышение качества государственного управления и призвана скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности, общества и государства.

К национальным интересам РФ на долгосрочную перспективу  отнесены: развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности  национальной экономики; незыблемость конституционного строя, территориальной  целостности и суверенитета РФ; превращение  России в мировую державу. Основными  приоритетами национальной безопасности РФ являются национальная оборона, государственная  и общественная безопасность. В число  стратегических целей национальной обороны включено предотвращение глобальных и региональных войн и конфликтов, стратегическое сдерживание в интересах  обеспечения военной безопасности страны.

Как угроза военной безопасности РФ расценена  политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере. В связи с этим предусмотрен переход к качественно новому облику Вооруженных Сил РФ с сохранением потенциала стратегических ядерных сил, наращиванием количества частей постоянной готовности, совершенствованием оперативной и боевой подготовки войск. Основную угрозу государственной и общественной безопасности представляют: терроризм; экстремизм; разведывательная деятельность иностранных спецслужб; организованная преступность. В связи с этим необходимо повысить эффективность деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создать единую систему профилактики правонарушений, снизить уровень коррумпированности и криминализации общества. Особое внимание должно быть уделено охране госграницы РФ. 
Одной из стратегических целей национальной безопасности является повышение качества жизни россиян. Основные задачи в данной сфере – обеспечение личной безопасности, доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты труда. Большое значение придается экономическому росту (Россия планирует войти в среднесрочной перспективе в 5 стран лидеров по объему ВВП), развитию науки, технологий, здравоохранения и образования, сохранению культурного потенциала.

Ранее утвержденные концепции национальной безопасности РФ признаны утратившими силу.

Необходимо  уделить внимание сфере государственной и общественной безопасности. В Стратегии сформирована новая оценка современных внутренних и внешних угроз национальной безопасности и стратегических рисков, оказывающих сдерживающее влияние на устойчивое развитие государства. Этим она существенно отличается от действовавшей Концепции национальной безопасности. Секретарь СБ РФ Н.П. Патрушев отметил основные различия этих документов: «Прежде всего, отличие состоит в формате документов. Концепция на момент её принятия в 1997 году формулировала всего лишь вектор деятельности государства в различных сферах обеспечения национальной безопасности, уточнялся порядок выявления угроз национальной безопасности. Стратегия же кардинально изменяет принцип обеспечения национальной безопасности, она определяет в качестве направления обеспечения национальной безопасности стратегические национальные приоритеты. Стратегия одновременно формирует новый механизм реализации консолидированных усилий государства и общества, а также оценки их результативности в такой сложной области государственного управления, как обеспечение национальной безопасности.

Стратегия исходит  из фундаментального положения о  взаимосвязи и взаимозависимости  устойчивого развития государства  и обеспечения национальной безопасности, при этом национальная безопасность, как это следует из Стратегии, обеспечивается путём достижения связанных  между собой стратегических национальных приоритетов, к которым относятся: национальная оборона, государственная  и общественная безопасность; повышение  качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение и  культура, экология и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнёрство. [13, с. 32]

Хочу  обратить внимание: обеспечение достойных  условий жизни человека в России признаётся таким же приоритетом  обеспечения национальной безопасности, как и традиционные направления: обороноспособность и безопасность государства. В этом состоит важнейшая  особенность рассматриваемой Стратегии, её социальная и социально-политическая направленность». [14, с. 32]

Необходимо  подчеркнуть, что основное внимание в Стратегии сосредоточено на вопросах обеспечения национальной безопасности в рамках достижения каждого  из стратегических национальных приоритетов  по единой методологической схеме: от анализа угроз к мерам по их нейтрализации.

В Стратегии  чётко формулируются такие понятия, как «национальная безопасность», «национальные интересы России», «угроза  национальной безопасности», «стратегические  национальные приоритеты», «система обеспечения  национальной безопасности», «силы  и средства обеспечения национальной безопасности»:

«"национальная безопасность" – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;

"национальные  интересы Российской Федерации" – совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;

"угроза  национальной безопасности" – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;

"стратегические  национальные приоритеты" – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;

"силы  обеспечения национальной безопасности" – вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;

"средства  обеспечения национальной безопасности" – технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Силы  и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении  национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности». [11, с. 31]

Сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб  ”ближе” раздел Стратегии о государственной  и общественной безопасности, хотя представители ВКР, конечно, более  пристально будут изучать раздел о национальной обороне.

Итак, стратегическими  целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и  общественной безопасности определены:

● защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина;

● охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности;

● сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Наше  государство исходит из необходимости  постоянного совершенствования  правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию  актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права  и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок  и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации. В документе названы основные источники угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности:

● разведывательная и иная деятельность спецслужб и организаций иностранных государств и отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности России;

● деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, которая направлена на насильственное изменение основ конституционного строя, дезорганизацию нормального функционирования органов госвласти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия или опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

● экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности государства, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; 

● деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;  
преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, преступления, связанные с коррупцией.

В документе  говорится о необходимости усиления роли государства в качестве гаранта  безопасности личности, прежде всего  детей и подростков, совершенствования  нормативного правового регулирования  предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышения эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширения международного сотрудничества в правоохранительной сфере. Необходимо также повысить эффективность деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создать единую государственную систему профилактики преступности, в первую очередь среди несовершеннолетних, осуществлять мониторинг эффективности правоприменительной практики, разработать и использовать специальные меры, направленные на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений. [11, с. 31]

В настоящее  время руководством нашего государства  предпринимаются действенные меры. Совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается  система выявления и противодействия  глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный  экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы  предупреждения и нейтрализации  социальных и межнациональных конфликтов; формируется долгосрочная концепция  комплексного развития и совершенствования  правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническая  поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные  специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения  государственной и общественной безопасности; укрепляется режим  безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического  комплексов страны и объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность  органов обеспечения государственной  и общественной безопасности.

В Стратегии  ставится задача по надёжной защите и  охране государственной границы  Российской Федерации. Угрозами в пограничной  сфере определены: наличие и возможная  эскалация вооруженных конфликтов вблизи госграницы; незавершенность  международно-правового оформления государственной границы с отдельными сопредельными государствами; деятельность международных террористических и  экстремистских организаций по переброске на нашу территорию своих эмиссаров, средств террора и организации  диверсий; активизация трансграничных преступных групп по незаконному  перемещению через госграницу наркотических  средств, психотропных веществ, товаров  и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организация каналов незаконной миграции. Отмечен также недостаточный  уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных  органов.