Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Обращения граждан являются одной из форм прямого волеизъявления. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления²⁶.

Более детальное развитие это конституционное установление получило в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором зафиксировано, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления²⁷. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Законы о местном  самоуправлении фактически воспроизвели статью федерального закона без каких-либо дополнений. Исключением является Закон «О местном самоуправлении в Иркутской области»: «органы местного самоуправления, их должностные лица не вправе пересылать обращения граждан, коллективов граждан в иные органы, учреждения, а также должностным лицам в случае, если в них содержится информация о незаконности принятых этими органами, должностными лицами решений либо совершения ими действий»²⁸. Такая норма вызвана тем, что пересылка жалоб, обращений в те органы, которых они касаются, является весьма распространенным явлением.

Вопросы работы с обращениями, заявлениями граждан приобретают  все более значимую роль для органов  местного самоуправления и должностных лиц. Обращения граждан выполняют функцию барометра, измеряющего настроения людей, их отношение к власти. Учитывая это, во многих исполнительных структурах органов местного самоуправления установлен порядок, предусматривающий изучение и обсуждение итогов работы с обращениями, заявлениями, жалобами граждан в подведомственных учреждениях. По данному вопросу проводятся проверки муниципальных учреждений и заслушиваются отчеты их руководителей на заседаниях исполнительных органов местного самоуправления. Как правило, такие отчеты проводятся не реже одного раза в год. По итогам работы с обращениями, заявлениями граждан принимаются решения, содержащие соответствующие выводы и меры в отношении должностных лиц, допускающих факты нарушения законодательства.

2.4 Правотворческая инициатива граждан

Каким образом реализуется  правотворческая инициатива граждан?

 

 Правотворческая инициатива  граждан это предоставление определенному числу граждан права непосредственно вносить проект правового акта на рассмотрение органов местного самоуправления.

 С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования²⁹.

 Минимальная численность  инициативной группы граждан  устанавливается нормативным правовым  актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

 В случае отсутствия  нормативного правового акта  представительного органа муниципального  образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

 Проект муниципального  правового акта, внесенный в порядке  реализации правотворческой инициативы  граждан, подлежит обязательному  рассмотрению органом местного  самоуправления или должностным  лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

 Представителям инициативной  группы граждан должна быть  обеспечена возможность изложения  своей позиции при рассмотрении  указанного проекта.

 В случае, если принятие  муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

 Мотивированное решение,  принятое по результатам рассмотрения  проекта муниципального правового  акта, внесенного в порядке реализации  правотворческой инициативы граждан,  должно быть официально в письменной  форме доведено до сведения  внесшей его инициативной группы граждан.

2. 5  Участие в публичных слушаниях

 Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания³⁰.

 Публичные слушания  проводятся по инициативе населения,  представительного органа муниципального  образования или главы муниципального  образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

 На публичные слушания  должны выноситься следующие проекты и вопросы:

1. проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2. проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3. проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
4. вопросы о преобразовании муниципального образования.

 Порядок организации  и проведения публичных слушаний  определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

 Обычно орган местного  самоуправления, принявший решение о проведении публичных слушаний, публикует объявление о проведении публичных слушаний в официальном печатном средстве массовой информации. В данном объявлении указываются вопросы, выносимые на публичные слушания, а также время и место их проведения. Если на публичные слушания выносится проект муниципального правового акта, в объявлении должен быть определен порядок ознакомления граждан с этим проектом правового акта. Нередко орган местного самоуправления, принявший решение о проведении публичных слушаний, назначает председательствующего на публичных слушаниях. Председательствующий ведет публичные слушания, организует ведение протокола слушаний и подписывает его, а также представляет итоговый документ публичных слушаний. При проведении публичных слушаний всем их участникам должны быть предоставлены равные возможности для выражения своего мнения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

      Местное самоуправление как один из способов осуществления народом власти по своей специфике является наиболее приближенной к населению формой власти. Исходя из этого, необходимо признать, что формы осуществления народом своей власти является наиболее важным элементом института местного самоуправления. Законодательство Российской Федерации устанавливает достаточно широкий спектр форм осуществления населением местного самоуправления. Другое дело, что некоторые из них редко используются и фактически являются факультативными формами. Само законодательство о местном самоуправлении в целом демократично и соответствует основным международным принципам в сфере муниципального права. Однако при более тщательном анализе законодательства можно выявить такую тенденцию. Государство при помощи тех или иных правовых норм использует институт местного самоуправления в своих целях. В частности, государство в некоторых случаях перекладывает с себя некоторые важные полномочия, стремиться подчинить себе местное самоуправление, не позволяет институту местного самоуправления стать более самостоятельным. исполнение и применение уже существующего законодательства. В целом, роль местного самоуправления в Российской Федерации недооценивается. МСУ не воспринимается народом как реальный способ решения своих проблем, достижения уже поставленных целей. Можно сказать, что прожилка гражданского общества, которая должна присутствовать при реализации института местного самоуправления, в реальности отсутствует.

     В заключение работы необходимо отметить, что возникающие при реализации местного самоуправления проблемы требуют немедленного разрешения. Местное самоуправление - основа всего общества. Произошедшие в его структуре качественные изменения повлекут существенные улучшения в функционировании общества, всей государственной системы в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г: официальный текст: (ратифицирована ФЗ от 11 апреля 1998 № 55 – ФЗ). - Собрание Законодательства РФ. - 1998. - №36. - Ст.4466; Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»;
2. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ //Российская газета. - 1993. - № 252; Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г № 131 - ФЗ// Собрание законодательства РФ. -2003г. - № 40. - Ст.3822;
4. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. № 67 - ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253;

 

Юридическая литература

 

5. Костюков А.Н. Муниципальное право России: учебник /. – М.: ЮНИТИ, 2007;
6. Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 15.;
7. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. М. Изд-во: Юстицинформ. – 2012. – 680 с.;
8. Е.С. Шугрина. Муниципальное право РФ: учебник. М., 2011г., 480 с.

¹ Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г: офиц. текст.ст.3

² Конституция Российской Федерации: офиц.текст.ст.3

³ ст. 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятого 5 сентября 1997 г. (в редакции ФЗ от 30 марта 1999 г.)

⁴ Часть 3 ст. 2 Закона Ивановской области «О местном референдуме в Ивановской области» от 17 января 1996 г.

⁵ в ч. 3 ст. 3 этого же Закона

⁶ ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», принятого Государственной Думой 5 сентября 1997 г. (в редакции ФЗ от 30 марта 1999 г.)

⁷ ст. 5 того же Закона

⁸ ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

⁹ ч. 3 ст. 22 названного Федерального закона.

¹⁰ ч. 3 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

¹¹ ч. 4 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

¹² ст. 45 Конституции Российской Федерации.

¹³ Часть 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации

¹⁴ ч. 2 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

¹⁵ Часть 3 ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

¹⁶ ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

¹⁷ ч. 3 ст. 21 Закона Смоленской области «О местном референдуме в Смоленской области»

¹⁸ ст. 32 Конституции Российской Федерации

¹⁹ Часть 2 ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

²⁰ ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

²¹ ч. 2 ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 

²² ст. 25 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"

²³ ст. 29 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"

²⁴ ст. 30 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"

²⁵ ст. 31 Федерального законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"

²⁶ ст. 33 Конституции Российской Федерации

²⁷ ст. 26 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

²⁸ ч. 2 ст. 53 Закона «О местном самоуправлении в Иркутской области»

²⁹ ст. 26 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"

³⁰ ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"