Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

 Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан²³.

 Собрание граждан  проводится по инициативе населения, представительного органа, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом или главой муниципального образования.

 Собрание граждан,  проводимое по инициативе населения,  назначается представительным органом  в порядке, установленном уставом  муниципального образования. Как  правило, такое собрание назначается представительным органом в течение определенного срока после поступления письменного заявления, подписанного группой граждан, проживающих на соответствующей части территории муниципального образования и обладающих избирательным правом. Дата проведения собрания граждан согласовывается с его инициаторами. Срок между поступлением заявления о проведении собрания и его проведением не должен превышать определенного срока (обычно - месяц).

 Порядок назначения  и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется его уставом.

 Собрание граждан  может принимать обращения к  органам и должностным лицам  местного самоуправления, а также  избирать лиц, уполномоченных  представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.

 Собрание граждан,  проводимое по вопросам, связанным  с осуществлением территориального  общественного самоуправления, принимает  решения по вопросам, отнесенным  к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

 Обращения, принятые  собранием граждан, подлежат обязательному  рассмотрению органами и должностными  лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено  решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

 Порядок назначения  и проведения собрания граждан,  а также полномочия собрания  граждан определяются Федеральным  законом "Об общих принципах  местного самоуправления в Российской  Федерации", уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа, уставом территориального общественного самоуправления.

 Итоги собрания  граждан подлежат официальному  опубликованию (обнародованию).

 

Конференция граждан (собрание делегатов).

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов)²⁴.

 Порядок назначения  и проведения конференции граждан  (собрания делегатов), избрания делегатов  определяется уставом муниципального  образования и (или) нормативными  правовыми актами представительного  органа, уставом территориального  общественного самоуправления.

 Итоги конференции  граждан (собрания делегатов)  подлежат официальному опубликованию  (обнародованию).

 

 

2. ДРУГИЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Опрос граждан

 Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти²⁵.

 Результаты опроса  носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1. представительного органа или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
2. органов государственной власти субъектов Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

 Порядок назначения  и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

 Решение о назначении  опроса граждан принимается представительным  органом муниципального образования. В нормативном правовом акте этого органа о назначении опроса граждан устанавливаются:

1. дата и сроки проведения опроса;
2. формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3. методика проведения опроса;
4. форма опросного листа;
5. минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

 Жители муниципального  образования должны быть проинформированы  о проведении опроса граждан  не менее чем за 10 дней до  его проведения.

 Финансирование мероприятий,  связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1. за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2. за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации.

 2. 2 Территориальное общественное самоуправление

Что такое территориальное  общественное самоуправление?

 Территориальное общественное  самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

 Границы территории, на которой осуществляется территориальное  общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

 Территориальное общественное  самоуправление осуществляется  в поселениях непосредственно  населением посредством проведения  собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

 Территориальное общественное  самоуправление может осуществляться  в пределах определенных территорий  проживания граждан. Это: подъезд  многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

 Органы территориального  общественного самоуправления избираются  на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

 Территориальное общественное  самоуправление считается учрежденным  с момента регистрации устава  территориального общественного  самоуправления уполномоченным  органом местного самоуправления  соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

 Собрание граждан  по вопросам организации и  осуществления территориального  общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

 К исключительным  полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1. установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2. принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3. избрание органов территориального общественного самоуправления;
4. определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5. утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета, о ее исполнении;
6. рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

 Органы территориального  общественного самоуправления осуществляют  следующие полномочия:

1. представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2. обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3. могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4. вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

 В Федеральном законе "Об общих принципах местного  самоуправления в Российской  Федерации" закреплен перечень  требований, предъявляемых к уставу  территориального общественного  самоуправления. В таком уставе определяются:

1. территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;
2. цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3. порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4. порядок принятия решений;
5. порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6. порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

 При этом никакие  дополнительные требования к  уставу территориального общественного  самоуправления органами местного  самоуправления устанавливаться  не могут.

 Порядок организации  и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа.

 

2.3  Обращения граждан  в органы местного самоуправления

 

     Под обращениями принято понимать - изложение в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства или коллективного обращения граждан.

Предложение - обращение гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение организации и деятельности органов МС.

Заявление - обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав.

Жалоба - обращение гражданина по поводу восстановления прав, нарушенных в результате действий ДЛ или органов МС.

Ходатайство - письменное обращение гражданина с просьбой признания за ним определенных прав, статуса, гарантий.

Коллективные обращения - обращение двух и более лиц в письменном виде, принятое на митинге собрании подписанное ими и имеющее общественный характер.

    Органы МСУ и должностные лица обязаны дать ответ по существу обращений граждан.

Какова роль обращений  граждан в органы местного самоуправления?