Формы деятельности и полномочия местного самоуправления

Территория – 49,8 тыс. кв. км.

Протяженность территории с запада на восток – 280 км, с севера на юг – 250 км.

Численность населения Смоленской области составляет 980,482 тыс. жителей (по состоянию на 2012 г.).

Областной центр – город Смоленск – 330,9 тыс. жителей. В 2013 году город отметил 1150 лет со дня первого упоминания в летописи.

С 2006 года на территории области существуют 350 муниципальных образований, из них:

– 2 городских округа,

– 25 муниципальных районов,

– 24 городских поселений,

– 299 сельских поселений.

Администрация Смоленской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Смоленской области.

Администрация Смоленской области является высшим коллегиальным органом в единой системе органов исполнительной власти Смоленской области.

Губернатор Смоленской области определяет основные направления деятельности Администрации Смоленской области, организует ее работу и председательствует на ее заседаниях.

Администрация Смоленской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Смоленской области, областных законов и иных областных нормативных правовых актов на территории Смоленской области. Администрация Смоленской области состоит из Губернатора Смоленской области, первого заместителя и заместителей Губернатора Смоленской области, а также руководителей органов исполнительной власти Смоленской области.

Структура Администрации Смоленской области и порядок ее формирования определяются областным законом. Администрация Смоленской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Смоленской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Для обеспечения функционирования Администрации Смоленской области образуется орган исполнительной власти Смоленской области – Аппарат Администрации Смоленской области.68

Совет муниципальных образований Смоленской области является объединением муниципальных образований Смоленской области, созданным в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Смоленской области.

Основными целями деятельности Совета являются организация взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, выражение и защита общих интересов муниципальных образований Смоленской области.

Общее количество муниципальных образований: 350

В том числе:

городских округов: 2,

муниципальных районов: 25,

городских поселений: 24,

сельских поселений: 299.

Органами управления Совета являются:

– Съезд Совета,

– Президиум Совета,

– Председатель Совета,

– Заместитель Председателя Совета по юридическим вопросам – Исполнительный секретарь Совета муниципальных образований Смоленской области,

– Палаты Совета,

– Ревизионная комиссия Совета.

23 октября 2013 года состоялось первое заседание  комитета Смоленской областной  Думы пятого созыва по вопросам  местного самоуправления, государственной  службы и связям с общественными  организациями.

На комитете был рассмотрен отчет об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2013 года. Основные показатели исполнения областного бюджета по предметам ведения комитета озвучила начальник Департамента бюджета и финансов Смоленской области Инна Савина. По Департаменту Смоленской области по вопросам местного самоуправления расходы за первое полугодие 2013 года составили 31 029,0 тыс. рублей или 57,1 процента к годовому плану. Удельный вес расходов по Департаменту в общей сумме расходов областного бюджета составляет 0,2 процента. Профинансированы расходы за счет средств федерального бюджета бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области на осуществление полномочий по первичному воинскому учету, где отсутствуют военные комиссариаты в сумме 18 949,8 тыс. рублей или 100,0 процентов к годовому плану. Из общего объема финансирования на реализацию мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Государственная поддержка развития местного самоуправления и кадрового потенциала органов местного самоуправления в Смоленской области» на 2013-2015 годы направлены средства в сумме 2 754,5 тыс. рублей или 23,0 процента к годовому плану, из них на: проведение торжественной церемонии, посвященной Дню местного самоуправления 280,0 тыс. рублей; обучение по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления – 1 103,0 тыс. рублей; награждение победителей и призеров областных ежегодных конкурсов на лучшее муниципальное образование Смоленской области, «Лучший руководитель территориального общественного самоуправления», «Лучший муниципальный служащий» за 2012 год – 1 191,0 тыс. рублей; на повышение квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений – 180,5 тыс. рублей.69

В ходе заседания были рассмотрены проекты областных законов по предметам ведения комитета:

– «О внесении изменений в областной закон «О методике распределения субвенции, предоставляемой бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты», разработанный в целях приведения областного закона от 2 октября 2006 года № 113-з «О методике распределения субвенции, предоставляемой бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» в соответствие с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции Федерального закона от 9 марта 2010 года № 27-ФЗ). Комитет рекомендовал Смоленской областной Думе принять данный законопроект в первом чтении и в целом;

– «О внесении изменений в статью 3 областного закона «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы в Смоленской области», направленный на установление соотносительности социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих в части установления стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы. Комитет рекомендовал Смоленской областной Думе принять данный законопроект в первом чтении и в целом;

– «О внесении изменений в областной закон «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области», направленный на приведение областного закона от 3 мая 2005 года № 29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» в соответствие с Федеральным законом от 7 июня 2013 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Комитет рекомендовал Смоленской областной Думе принять данный законопроект в первом чтении и в целом;70

– «О внесении изменений в областной закон «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области», концепция которого направлена, в частности, на: включение в реестр государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, утвержденный областным законом от 03.05.2005 № 29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области», должностей государственной гражданской службы Смоленской области, замещаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий создаваемого государственного органа Смоленской области – Службы по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области; установление размеров месячных должностных окладов лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Смоленской области в Службе по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области; исключение из реестра должностей государственной гражданской службы Смоленской области, замещаемых в органе исполнительной власти Смоленской области, уполномоченном в сфере организационного, кадрового, материально-технического обеспечения деятельности мировых судей в Смоленской области и их аппаратов. Комитет рекомендовал Смоленской областной Думе принять данный законопроект в первом чтении и в целом.71

Итак, правовую основу местного самоуправления в Смоленской области составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Смоленской области, областные законы и иные областные нормативные правовые акты, уставы муниципальных образований Смоленской области, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Полномочия органов государственной власти Смоленской области в сфере местного самоуправления определяются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Местное самоуправление осуществляется на территории Смоленской области в городских поселениях, сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах. Границы территорий муниципальных образований Смоленской области устанавливаются и изменяются областными законами в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Преобразование муниципальных образований Смоленской области осуществляется областными законами в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Заключение

Изучение и анализ научной юридической литературы, материалов судебной практики, законодательной базы, определяющей правовое положение местного самоуправления в России, дает основания для следующих выводов:

1. Итак, ключевое направление муниципальной реформы, заданной Федеральным законом № 131-ФЗ, – это формирование реального интереса у местного сообщества к максимальному развитию и использованию всех возможных ресурсов для решения вопросов местного значения. Следует особо подчеркнуть, что главное здесь, как и в процессе любой реформы такого уровня, – создание системы интересов, побуждающих население проявлять соответствующую активность. Все остальные рычаги – экономические, финансовые, организационные, социальные и даже кадровые – только инструменты в реализации главной задачи.

Заслуга закона не только в верном определении сути реформы, но и в правильном выборе средств для ее реализации. Как известно, интересы определяются условиями существования социальных субъектов. Основное содержание закона как раз и было направлено на такое изменение сложившихся организационных, социальных, экономических условий в системе местного самоуправления, которые объективно формировали бы, прежде всего у главы муниципального образования, заинтересованность в максимальном использовании местных ресурсов. Система распределения полномочий между муниципальными образованиями, межбюджетные отношения, характер взаимодействия муниципальных органов с государственными, возможность банкротства муниципального образования (введение временной финансовой администрации) – все эти инструменты и условия были направлены на то, чтобы заставить население самостоятельно и ответственно подходить к развитию муниципального образования.

2. Необходимо отметить, что на современном этапе муниципальная реформа носит более продуманный характер, чем перемены в сфере государственного управления. Административная реформа идет в России уже более 10 лет, однако по ключевым направлениям и методам она не сопоставима с реформой местного самоуправления. В итоге к позитивным результатам реализации Федерального закона № 131-ФЗ можно отнести формирование развернутой правовой базы, создание стройной системы муниципальных образований, четкое распределение полномочий между различными акторами местного самоуправления, рост заинтересованности муниципальных образований в максимальном использовании собственных ресурсов.