Анализ системы муниципального и общественного контроля за работой жилищно-коммунальных организаций города

В связи с изменениями, внесенным в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления с 2012 года наделены полномочиями по осуществлению контроля в области жилищных правоотношений.

Статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена понятием муниципального жилищного контроля, под которым понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в сфере жилищных отношений.

В связи с тем, что в отделе координации городского хозяйства существует старший инспектор по жилищному контролю, функции муниципального жилищного контроля возложены на отдел координации городского хозяйства междуреченского городского округа. До настоящего времени положение об отделе не переработано и данные функции отсутствуют [3, с. 3-15].

Внесение изменений в положение об отделе позволит:

- позволит в полном объеме осуществить исполнение муниципальной функции на территории Междуреченского городского округа в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации;

- Жилищным кодексом Российской  Федерации;

- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- улучшить качество проводимого муниципального контроля на территории Междуреченского городского округа;

- повысит эффективность управления  в сфере жилищно-коммунального  хозяйства на территории Междуреченского городского округа [14, с. 16-40].

3.2. Внесение изменений в должностную  инструкцию начальника отдела  и старшего инспектора по жилищному контролю координации городского хозяйства.

Изменения, которые необходимо внести в положение об отделе координации городского хозяйства Междуреченского городского округа повлекут за собой необходимость внесения изменений в должностную инструкцию начальника отдела.

Внесение изменений повлекут за собой:

- увеличение функций начальника  отдела;

- увеличения числа должностных  обязанностей;

- увеличение уровня ответственности  за исполняемую работу.

Внесение изменений в должностную инструкцию позволит:

- улучшить качество контроля  за исполнением должностных обязанностей  старшего инспектора жилищного  контроля;

- повысит эффективность управления  в сфере жилищно-коммунального  хозяйства на территории Междуреченского  городского округа.

Изменения, которые необходимо внести в положение об отделе координации городского хозяйства Междуреченского городского округа повлекут за собой необходимость внесения изменений в должностную инструкцию старшего инспектора по жилищному контролю отдела координации городского хозяйства.

Внесение изменений в должностную инструкцию позволит исполнять следующие функции:

1)  проводить проверки;

2) выдавать  предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю  об устранении выявленных нарушений  с указанием сроков их устранения;

3) требовать  представления документов, информации, если они являются объектами  проверки или относятся к предмету  проверки;

4)  проводить обследование объектов проверки;

5) принимать  меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в порядке, предусмотренном законодательством.

При проведении проверки старший инспектор по жилищному контролю:

1) своевременно  и в полной мере исполнять  предоставленные в соответствии  с законодательством Российской  Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдать  законодательство Российской Федерации, права и законные интересы  юридического лица, индивидуального  предпринимателя, проверка которых  проводится;

3) проводить  проверку на основании распоряжения администрации Междуреченского городского округа о ее проведении в соответствии с ее назначением;

4) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

5) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

6) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

7) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

8) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

9) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и настоящим административным регламентом;

10) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

11) перед началом проведения проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

12) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;

13) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

14) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;

15) в случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими жилых многоквартирных домов, предоставляемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения;

Результатом исполнения должностных обязанностей послужит:

1) вручение (направление) акта проверки юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю;

2) выдача  предписания об устранении выявленных  нарушений юридическому лицу, индивидуальному  предпринимателю;

3) направление  информации о нарушениях обязательных  требований:

- в  федеральные органы исполнительной власти;

- в  органы, уполномоченные на возбуждение  дела об административном правонарушении;

- в  правоохранительные органы –  о нарушениях обязательных требований, содержащих признаки преступлений  в соответствии с законодательством  Российской Федерации [22, с. 143-150].

3.3. Создание консультативно-правового центра.

Консультативно-правовой центр создается в структуре администрации городского округа и является уникальным инструментом общественного контроля, который:

- избавляет потребителей от  бумажной волокиты;

- работает в режиме горячей  линии;

- позволяет в режиме on-line передавать  информацию о возникающих проблемах  и нарушениях;

- фиксирует и направляет все  жалобы на проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве именно в те организации, которые несут ответственность за их устранение;

- контролирует исполнение решения  вопроса на всех этапах и  не позволяет жалобам «теряться  на пути»;

- помогает выявлять наиболее  острые и часто встречающиеся  проблемы и нарушения в каждом  муниципальном образовании;

- оказывает содействие в информировании органов исполнительной власти региона о недобросовестных поставщиках коммунальных ресурсов и управляющих компаний.

 

 

 

 

 

 

Рис. 6 Алгоритм работы консультативно-правового центра

Основные причины обращения граждан в консультативно-правовой центр:

- «непрозрачность» системы  оплаты коммунальных услуг и  работ, в том числе коммунальных  ресурсов, использованных на общедомовые  нужды;

- ненадлежащее качество  предоставления коммунальных услуг  населению, несоблюдение со стороны управляющих организаций условий договора управления многоквартирным домом;

- слабая осведомленность граждан правовой базой в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- некорректное и невнимательное  отношение ряда управляющих организаций к потребителям жилищно-коммунальных услуг.

Участие консультационно-правового центра в общественном контроле сферы жилищно-коммунального хозяйства, как структуры проводящей работу непосредственно с населением, заключается в использовании возможностей центра для приёма, мониторинга и анализа вопросов граждан, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг. консультационно-правовым центром уже реализованы основные формы механизма общественного контроля сферы жилищно-коммунального хозяйства [25, с. 58-59].

Работа консультационно-правового центра заключается в следующем:

1. Работа круглосуточной бесплатной телефонной «Горячей линии» и работа электронного сервиса по приему вопросов граждан через сеть интернет.

2. Работа специалистов центра, осуществляющих консультирование и оказание правовой помощь по вопросам защиты и обеспечения прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

3. Мониторинг и анализ вопросов граждан с предоставлением результатов в органы государственной власти и органам местного самоуправления.

4. Осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления по рассмотрению вопросов граждан, внедрение автоматизированной программы по приёму и обработке вопросов граждан с использованием удалённых рабочих мест.

5. Осуществление взаимодействия со средствами массовой информации.

Положительные стороны создания консультативно-правового центра:

+ осуществляет прием вопросов граждан, в режиме телефонной «горячей линии», в том числе с использованием автоматизированной программы по приему и обработке вопросов граждан, и дистанционно через сеть Интернет;

+ проводит устное, мгновенное консультировать граждан на личном приеме, по телефону;