Современные проблемы развития государственной собственности

 

При изучении результатов приватизации необходимо учитывать экономическую и социальную сферу. Российская приватизация носила массовый характер не только по своему содержанию, но по ее структуре и масштабам. Она была призвана обеспечить не только проблему увеличения эффективности отдельных предприятий, но коренное изменение отношений в собственности, т. е. решить задачи изменения экономического базиса общества.

ВВП РФ во время проведения приватизации резко уменьшился. Данное обстоятельство было вызвано занижением стоимости активов приватизируемых предприятий, что приводило к неправильному установлению цены приватизационной сделки и недополучению федеральным бюджетом средств за проданное имущество (рисунок 3).

Рисунок 3 – График годового изменения ВВП

 

Применялась методика оценки в ходе приватизации, которая не позволяла реально оценить стоимость отчуждаемых государственных активов. В некоторых случаях оценка не проводилась фактически вообще. Эффективность деятельности предприятий в результате приватизации была уменьшена.

Приватизация выявила массу лазеек для незаконных действий, коррупции, которые негативно сказались на экономике впоследствии. Нарушения привели к созданию узкого слоя богатых собственников, что усилило противоречия между населением.

Социальная и экономическая эффективность приватизации в России оказалась низкой. Не был соблюден учет интересов и прав большинства слоев населения и принцип равенства граждан при осуществлении массовой приватизации. Приватизация резко увеличила расслоение общества (табл. 4).

 

Таблица 4 - Среднемесячная начисленная заработная плата работников организации в ценах 1991 года

Год	Среднемесячная начисленная заработная плата в ценах соответствующего года, рублей	Среднемесячная заработная плата в ценах 1991г.,рублей	Отношение среднемесячной заработной платы и выплат социального характера к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, %
1991   1995   2000   2001   2002   2003   2004   2005   2008   2009   2010	548 472392 2223 3240 4360 5498 6740 8555 10634 13593 17226	548 246 238 286 332 368 407 459 520 610 677	335 179 172 204 226 244 264 266 268 293 344

 

 

Как видно из таблицы, по реальным денежным доходам граждан России только 2009 г. превысил уровень 1990 г. Численность же населения, которая живет за чертой бедности, остается стабильно высокой и составляет около 1/5 населения страны. Однако наметились положительные перспективы, которые постепенно увеличивают средний класс страны.

Предоставление сотрудникам организаций льгот при приватизации государственных предприятий, в особенности высокодоходных, связанных с эксплуатацией национальных богатств России, привело к необоснованному обогащению руководства и менеджмента таких предприятий и резкому падению уровня жизни остальных слоев населения, не связанных с данными производствами (образование, социальная сфера, здравоохранение, наука, культура).

В рамках приватизации предприятий тесно переплетаются политические, экономические и социальные аспекты.

Согласно «децильному» коэффициенту, который показывает соотношение доходов 10 % самого богатого и самого бедного населения страны, в СССР в 1990 г. от составлял 4,4, т. е. доходы богатого слоя превышали доходы бедных в 4,4 раза. Соответствующий показатель в России за 1998 г. составил 22,7. В результате произошел большой рост социального неравенства по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы.

Работники приватизируемых предприятий в результате приватизации в России не получили социальной защищенности, уменьшилось развитие объектов социальной инфраструктуры, а в ряде случаев было ускорено их разрушение. В результате приватизации был преодолен товарный дефицит и обеспечена внутренняя конвертация рубля.

Приватизация, которая проходит в условиях полного отсутствия рынка, при переходе от плановой к рыночной экономике играет важную роль в формировании конкурентного рынка. Но в любом случае необходимо учитывать мировой опыт приватизации. Обязательным при проведении приватизации является эффективное управление, привлечение инвестиций и формирование или сохранение средних слоев. Должна учитываться национальная безопасность и влияние на будущие страны.

 

Глава 3 .СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ режимов права СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ

 

3.1. Современные проблемы  развития государственной собственности

 

За период с 2007 по 2014 гг. доля государственной собственности РФ в капитализации экономики увеличилась более чем в 1,5 раза и достигла 30%. И в 2015 г. правительство усиливает присутствие государства в крупнейших национальных холдингах. Благодаря весомым приобретениям государственных корпораций, а также росту курсовой стоимости акций произошло увеличение доли государства с 48 млрд дол. в 2008 г. до 190 млрд дол. на начало 2014г., причем за это время капитализация Сбербанка и Газпрома выросла в 6 раз. Государством приобретено 10,7% акций Газпрома, а сама организация слилась с ОАО «Сибнефть»; ОАО «Объединенные машиностроительные заводы» (группа «Уралмаш-Ижора») пополнилось долями в РАО «ЕЭС России», «Мосэнерго» [13, с. 28].

Российская Федерация является весьма крупным собственником. Несмотря на явные изменения в структуре собственности, государство еще не распродало принадлежащие ему пакеты акций в тысячах открытых и закрытых АО; до настоящего времени не завершена инвентаризация государственного и муниципального имущества; не определены функции значительного количества унитарных предприятий. Для современной экономической ситуации в России характерно усиление контролирующих функций государства в результате административной реформы высших органов исполнительной государственной власти и присутствия государства в экономике за счет приобретения собственности путем купли, а также возврата собственности за долги государству.

В последние месяцы 2013 г. в разы возросла капитализация крупных отечественных предприятий, причем наиболее интенсивно - компаний со значительным присутствием государственной собственности. Ротация форм собственности происходит двумя способами.

Первый - это отъем собственности у так называемых эффективных собственников. Инструментом деприватизации служит дополнительная эмиссия акций в размере долга и эти акции становятся собственностью государства. Второй способ - выкуп контрольного пакета акций предприятия, предотвращающий ее неизбежное банкротство (инициируемое или планируемое собственниками).

Как показывает опыт развитых стран, в конкретных экономических ситуациях государственные предприятия могут развиваться интенсивнее компаний частного сектора. Например, при значительном износе инфраструктурных объектов, обеспечивающих безопасность перевозок, требуются значительные прямые инвестиции (капитальные вложения) в развитее транспортной сети государства. Реальные инвестиции обеспечивают увеличение тарифов и снижение прибыли частных пользователей, то есть определенное перераспределение финансовых ресурсов.

Другой пример. Увеличение экспортных поставок сырьевых ресурсов (ресурсов) требует существенных вливаний в новое строительство продуктопроводов. В такие моменты обычно повышается доля государственного сектора в национальной экономике любой страны.

Считается, что эта временная мера, обусловлена потребностью экстенсивного расширения или модернизации. С исчезновением такой потребности может снова измениться структура собственности. В открытой рыночной экономике бывают такие стечения обстоятельств, когда иностранные участники имеют больше финансовых возможностей для приобретения значимых для государства активов, чем национальные.

Когда российским, даже довольно эффективным предприятия не достает финансовых средств для «стратегических» сделок, в игру вступает государство - покупателем становится 100%-но подконтрольная правительству организация. Со временем, после накопления достаточных финансовых ресурсов крупными отечественными бизнес-структурами, эти «временно-государственные» активы будут реализованы частному сектору.

Интересы правительства распространяются на предприятия, стратегически позиционирующие страну в мирохозяйственных связях, а также в области обороноспособности. Если такое предприятие находится в частной собственности, собственник может перепрофилировать его (или отдельные производства) из-за снижения рентабельности. В этом случае государство также «сработает» эффективно, если выкупит по рыночной цене контрольные пакеты акций существующих предприятий. Это выгоднее, чем строить новые. Используя рычаги регулирования, государство решит проблемы взаимного демпинга участников на мировых рынках, усилит НИОКР и маркетинговую базу, при необходимости проведет организационную реструктуризацию (например, создаст холдинг со 100%-м участием государства). После реструктуризации бизнеса, а именно: совершенствования системы управления, выработки рациональной финансово-экономической политики предприятия, улучшения операционной деятельности, обновления системы маркетинга и системы управления персоналом, компания по рыночной цене, через аукцион, продается новому эффективному собственнику.

Такие операции могут принести государству значительно больше, чем оно реально затратит на реструктуризацию и финансовое оздоровление предприятия. Нужно лишь правильно определить временные периоды для «усиления» либо «ослабления» государственного присутствия в конкретном секторе национальной экономики.

 

 

 

 

 

 

3.2. Механизмы совершенствования  государственной и муниципальной 

собственности

 

В 2012-2014 годах осуществлялась разработка различных механизмов совершенствования структуры государственной собственности и ее эффективного использования  [6, с. 35].

Осуществлялись меры, направленные на сокращение перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утверждаемого Президентом Российской Федерации.

Министерством внесен в Правительство Российской Федерации согласованный с федеральными органами исполнительной власти проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009». Проектом предусматривается сокращение перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ до 159 федеральных государственных унитарных предприятий и 41 акционерного общества.

Кроме того, в случае принятия Президентом Российской Федерации решения о прекращении или снижении доли участия Российской Федерации в управлении акционерными обществами, включенными в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации в 2013 - 2014 годах планируется приватизировать пакеты акций морских и речных портов, пароходств, судоходных компаний и аэропортов, что дополнительно обеспечит поступления в федеральный бюджет порядка 54 млрд. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 1805-р утверждены Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2014 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2015 и 2016 годы.

В прогнозный план приватизации на 2014-2016 год включены акции 453 акционерных обществ, а также 56 объектов недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации. От продажи федерального имущества, включенного в прогнозный план приватизации на 2014-2015 год, планируется получить доходы в сумме не менее 18 млрд. рублей.

Министерством совместно с Росимуществом разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О реализации имущества федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Федеральному агентству по управлению государственным имуществом».

Указанным проектом предусматривается возможность Росимуществу согласовывать сделки по продаже объектов недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными унитарными предприятиями, - имущества эксплуатационных унитарных предприятий, не задействованного в обеспечении выполнения государственных функций и полномочий Российской Федерации и предназначенного для отчуждения из федеральной собственности.  Суммарная стоимость 83 объектов, планируемых к реализации, по предварительным оценкам, составляет порядка 4 млрд. рублей.

В 2014 году была продолжена работа по формированию правовой базы работы ГК «Ростехнологии». В частности, Минэкономразвития России приняло активное участие в подготовке изменений в Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии», реализованных в Федеральном законе от 7 мая 2011 г. № 88-ФЗ, согласно которым установлен упрощенный порядок оформления прав на федеральное имущество, передаваемое в качестве имущественного взноса организации.

Также в рамках реализации указанного Федерального закона и в целях обеспечения передачи имущественного взноса Российской Федерации ГК «Ростехнологии» по представлению Министерства принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 831, утвердившее Положение об осуществлении ГК «Ростехнологии» от имени Российской Федерации прав акционера акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и передаются ГК «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации, до передачи указанных акций. В настоящее время совместно с Минюстом России завершается подготовка порядка осуществления организацией полномочий собственника имущества организаций, переформируемых в открытые акционерные общества, акции которых передаются в качестве имущественного взноса.