Роль финансов в решении социальных проблем

2. Расходы на культуру, искусство, кинематографию и средства массовой информации.

     Действующее законодательство  в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С этой целью государство намеревается :

- осуществлять бюджетное финансирование  государственных и в необходимых  случаях негосударственных организаций культуры;

- стимулировать бюджетное финансирование  посредством предоставления налоговых  льгот предприятиям, физическим  лицам, вкладывающим свои средства  в эти цели;

- устанавливать особый порядок  налогообложения некоммерческих  организаций культуры;

- способствовать развитию благотворительности  в области культуры;

- осуществлять поддержку малообеспеченных  граждан.

     Для реализации уставных  целей учреждения собственник  финансирует его деятельность  из бюджета соответствующего  уровня. Ежегодно законом о федеральном бюджете в составе расходов главных распорядителей бюджетных средств предусматривается финансирование создаваемых ими подведомственных бюджетных учреждений.

     Бюджетные ассигнования, выделенные на финансирование  государственных и муниципальных учреждений культуры, при формировании бюджетов всех уровней выделяются отдельной строкой (фонд развития культуры). В фонды направляются также средства, полученные от предприятий, организаций и граждан, доходы от проведения лотерей, аукционов, выставок и других общественных мероприятий, продажи ценных бумаг и другие поступления, не противоречащие законодательству РФ. Средства фондов развития культуры расходуются на цели, предусмотренные положениями об этих фондах, которые утверждаются органами государственного управления Российской Федерации.

3. Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт .

     Здравоохранение представляет  собой особую сферу деятельности  по обеспечению конституционного  права граждан на получение  качественной медицинской помощи. В Законе РФ от 22 июля 1993 г. №5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» отмечено, что государство гарантирует каждому человеку доступность медико-социальной помощи и социальную защищенность в случае утраты здоровья.

     Вторым важным документом  в области здравоохранения является  Закон РФ от 28 июня 1991 г. №1499-1 «О  медицинском страховании граждан  в Российской Федерации». Создание  и развитие системы обязательного  медицинского страхования позволило  изменить порядок финансового обеспечения расходов отрасли, возложив значительную часть затрат на работодателей. В настоящее время, по оценкам специалистов, соотношение средств, поступающих в сферу здравоохранения из бюджетов всех уровней и через систему обязательного медицинского страхования (ОМС), составляет примерно 3:2.

     Социальная значимость  системы обязательного медицинского  страхования (ОМС) заключается в  том, что, с одной стороны, она  является составной частью государственной  системы социальной защиты населения, а с другой - фонды ОМС дополняют, а в ряде случаев, вмещают бюджетные ассигнования на здравоохранение.

     Специфика услуг отрасли  « физическая культура и спорт  » обусловлена выполняемыми различными  социально-экономическими функциями : воспитательной, лечебно-оздоровительной, воспроизводственной, информационно-развлекательной, развивающей, национально-патриотической, оборонной, рекламной.

     Согласно Федеральному  закону от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ «О  физической культуре и спорте  в Российской Федерации», государство берет на себя обязанности обеспечивать развитие физической культуры и спорта, поддерживать физкультурное (физкультурно-спортивное) движение и олимпийское движение России и с этой целью обеспечивает:

     - финансирование за  счет средств бюджета мероприятия в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятия по подготовке и участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях;

     - содержание физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;

     - создание условия  для строительства и содержания  спортивных сооружений по месту  жительства граждан, физкультурно-оздоровительных  сооружений в каждом муниципальном образовании для оказания на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг населению.

     Поскольку государственный сектор в сфере физической культуры и спорта ориентирован на формирование и осуществление государственной политики и стратегии развития отрасли, то, как правило, бюджетному финансированию подлежат следующие направления деятельности:

1. разработка законодательства в сфере физкультуры и спорта и государственных программ отраслевого развития;
2. подготовка специалистов по физическому воспитанию;
3. издание научно-учебной и методической литературы, проведение научных исследований, предусмотренных государственными программами;
4. подготовка и выступление национальных сборных страны; строительство и реконструкция спортивных сооружений, имеющих государственное или уникальное значение;
5. создание единой государственной системы информационного обеспечения.
4. Расходы на социальную политику

     Расходы бюджета на  социальную политику - это затраты  бюджетных средств на реализацию  социальной политики, т.е. на оплату социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания, а также затраты на социальную помощь малообеспеченным гражданам, осуществление молодежной политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов.

     В Конституции Российской  Федерации провозглашено: каждому  гарантируется социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для  воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов.

     Правовой основой  социальной политики является  Федеральный закон «О социальном  обслуживании граждан пожилого  возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и ряд других законов  и законодательных актов.

     В расходы бюджетов включаются следующие виды затрат:

1. содержание учреждений социального обеспечения и службы занятости;
2. содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;
3. содержание учреждений по обучению инвалидов;
4. социальная помощь;
5. возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф;
6. программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
7. средства, передаваемые Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий и пособий военнослужащим в соответствии с законодательством РФ;
8. выплаты пособий и пенсий другим категориям граждан;
9. компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций;
10. финансирование кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков;
11. субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога;
12. пенсии военнослужащим и членам их семей;
13. выплаты пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей;
14. расходы на обеспечение инвалидов транспортными средствами;
15. расходы на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов;
16. расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;
17. оплата на установки телефона ветеранам и инвалидам;
18. прочие расходы социального характера.

    Расходы на социальную помощь гражданам представляют собой затраты на реализацию целевых социальных программ. В соответствии с бюджетным кодексом РФ мероприятия в области социальной защиты граждан относятся к расходам, совместно финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Социальные программы субъектов РФ, как правило, являются дополнением федеральных программ в области социальной защиты граждан. Финансирование учреждений социальной сферы осуществляется за счет средств бюджета того уровня государственной власти и местного самоуправления, в чьем ведении они находятся.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Роль финансов в решение социальных проблем

2.1. Воздействие финансов на экономику Российской Федерации 
     Экономика страны как сложный народнохозяйственный комплекс может успешно развиваться, когда ее части и подразделения (отрасли, виды производств, территории и т.д.) подчинены потребностям общества и органично функционируют во взаимодействии друг с другом.

     Согласованность разных частей экономики достигается путем ее регулирования, под которым понимается изменение темпов роста отдельных структурных подразделений с помощью перераспределения финансовых ресурсов, благодаря которому создаются необходимые финансовые предпосылки и для осуществления структурных сдвигов в соответствии с изменяющимися потребностями общества.

     Финансовое воздействие  на экономические процессы осуществляется  через покрытие возникающих затрат  финансовыми ресурсами, аккумулируемыми  субъектами хозяйствования и государством. Финансовые ресурсы формируются во всех подразделениях общественного производства, затем происходит их распределение и целенаправленное использование через денежные фонды целевого назначения. Они являются важнейшим денежным источником расширения производства, роста материального и культурного уровня жизни народа. Недостаток финансовых ресурсов ограничивает возможности воздействия финансов на развитие экономики, приводит к несбалансированности натурально-вещественной и стоимостной структуры общественного производства, различного рода диспропорциям.

     Объем и структура  финансовых ресурсов в свою  очередь связаны с уровнем  развития производства и его  эффективностью. Чем устойчивее  и масштабнее производство и  выше его эффективность, тем больше  при прочих равных условиях  размеры мобилизуемых и используемых финансовых ресурсов. При этом величина финансовых ресурсов, инвестируемая в производство, создает предпосылки для его роста и совершенствования. От того, куда и в каких объемах направляются финансовые ресурсы, зависит повышение технического уровня производства, рост его масштабов, создание предпосылок для повышения производительности труда.

     Финансовое воздействие  на развитие экономики осуществляется  методами самофинансирования, кредитования  и государственного финансирования. Самофинансирование основано на использовании собственных финансовых ресурсов субъектами хозяйствования. При недостаточности собственных средств организация (предприятие) может либо сократить некоторые свои расходы, либо привлечь заемные средства. Кредитование - это такой способ финансового воздействия на производство, при котором расходы субъекта хозяйствования покрываются за счет ссуды банка, предоставляемой на принципах срочности, платности и возвратности. Государственное финансирование осуществляется на безвозвратной основе за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов, формируемых на разных уровнях государственного управления в процессе распределения и перераспределения части национального дохода.

          В регулировании  экономики задействованы разные сферы и звенья финансовой системы: финансы предприятия, страхование, государственный бюджет и др. Использование финансов в процессах регулирования экономики обеспечивает изменения воспроизводственной, отраслевой и территориальной структур общественного производства.

     В регулировании воспроизводственных  пропорций главным инструментом  являются финансы предприятий. С  их помощью достигается регулирование  воспроизводственной структуры  производимого продукта; обеспечивается  финансирование потребностей расширенного воспроизводства на базе установления оптимального соотношения между средствами, направляемыми на потребление и накопление; осуществляется воздействие на трудовые ресурсы. В регулировании воспроизводственных пропорций не исключается участие страхования (в случае ущерба от наступления страховых событий), банковского кредита (при временной нехватке финансовых ресурсов), бюджета (при использовании механизма налогообложения, выделения бюджетных субсидий и др.).

     Процесс регулирования  воспроизводственной структуры в условиях рынка осуществляет прежде всего самостоятельно субъект хозяйствования путем изменения пропорций отчисления денежных средств во внутрихозяйственные фонды целевого назначения. Однако при этом существенна и регулирующая роль государства, которое с помощью налоговой системы стремится влиять на уровень обеспеченности предприятий собственными финансовыми ресурсами. Государство использует также и другие финансовые рычаги: ускоренную амортизацию, бюджетное финансирование затрат на подготовку кадров, систему социального страхования и другие рычаги.