Менеджмент в государственной службе

В организациях нового типа меняется роль менеджера среднего звена: он уже не столько диспетчер, сколько  тренер – консультант, но не столько  передает указания начальства, сколько  помогает сотрудникам самостоятельно вырабатывать новые подходы, совершенствовать приемы и методы выполняемой работы, добиваться большей согласованности  действий.

Итак, под командой понимается группа психологически совместимых  людей, обладающих определенной квалификацией, знаниями, умениями, навыками, которые  необходимы для достижения поставленной перед ними общей цели.

В определении есть несколько существенных моментов:

• каждый член команды обладает определенной квалификацией и опытом и согласен работать в соответствии с четкими правилами;
• команде присуща целостность и взаимозависимость ее членов. Каждый участник вносит свой индивидуальный вклад для достижения общей цели. Притом члены команды постоянно обмениваются информацией, знаниями, помогают друг другу. От эффективности работы одного участника зависит эффективность всей группы;
• все участники заинтересованы в достижении общих целей и готовы  нести взаимную ответственность за полученные результаты.

Успешное функционирование команды  во многом зависит от некоторых ключевых моментов.

Очень важны содержательные параметры, такие, как: высокий уровень профессионализма каждого члена команды, выработанные командой правила эффективного взаимодействия в ходе выполнения задач, сложившиеся  отношения в команде в плане  ролевого распределения. Все это  влияет на успешное выполнение командной  работы. Численность не настолько  важна, насколько важны содержательные параметры: высокий уровень профессионализма каждого, выработанные командой правила  эффективного взаимодействия в ходе выполнения задач, сложившиеся взаимоотношения  в плане ролевого распределения  и пр. Эффективность команды зависит  от ее состава. Поэтому чтобы повысить эффективность деятельности группы часто отбирают сотрудников с различными качествами и характеристиками, но не стоит забывать о психологической совместимости участников. Разнообразие касается и обладания теми или иными навыками. Существенной чертой командного взаимодействия считается умение членов команды видеть общую работу как целостность. Это значит, что интерес к задаче не ограничивается техническим выполнением собственных обязанностей. При командной работе важно умение специалистов вникать в смежные области, чтобы согласовывать собственную работу с работой других членов рабочей группы.

Групповые нормы – совокупность правил и требований, вырабатываемых каждой реально функционирующей общностью и играющих роль важнейшего средства регуляции поведения членов данной группы, характера их взаимоотношений, взаимодействия и общения. С одной стороны, правила поведения для членов группы, а с другой – выражают их коллективное мировоззрение. Групповые нормы могут сказываться на эффективности команды как положительно, так и отрицательно. Так норма, когда работники всегда и во всем соглашаются с начальством, может не лучшим образом сказываться на эффективности работы команды и привести к потере хороших идей и выигрышных инициатив.

Одной из важнейших характеристик  группы является сплоченность, т.е. высокая  взаимосвязь между членами группы. Высоко сплоченной группой считается  та, члены которой взаимосвязаны  друг с другом и считают себя похожими. Высокий уровень сплоченности команды  свидетельствует об отсутствии проблем  в общении, конфликтов, а так же повышает эффективность объекта управления в целом

Групповое единомыслие не менее  важно для появления настоящей  команды. Но иногда оно может негативно  сказаться на командной работе, поскольку  очень часто группа не может справиться с разногласиями и использовать их для повышения качества принимаемых  решений. Групповое единомыслие  представляет собой подавление несогласия, т.е. отдельная личность подавляет  свои действительные взгляды, свою точку  зрения, чтобы не подрывать гармонию в группе. Когда налицо групповое единомыслие, возрастает вероятность посредственного решения, которое никого не заденет:²⁰

• Конфликтность. Различие во мнениях обычно приводит к более эффективной работе группы. Однако оно также повышает вероятность конфликта. Хотя активный обмен мнениями и полезен, он может также привести к внутригрупповым спорам и другим проявлениям открытого конфликта, которые всегда пагубны. Поэтому в задачу менеджеров входит поиск путей для снижения конфликтности,
• статус членов группы. Статус той или иной личности в организации или группе может определяться рядом факторов, включая такие, как старшинство в должностной иерархии, название должности, образование, социальные таланты, информированность и накопленный опыт. Исследования показали, что члены группы, чей статус достаточно высок, способны оказывать большее влияние на решения группы, чем члены группы с низким статусом. Это не всегда ведет к повышению эффективности, поэтому необходимо прилагать усилия ради обеспечения того, чтобы мнения членов, имеющих более высокий статус, не доминировали,
• роли членов группы. Критическим фактором, определяющим эффективность работы группы, является поведение каждого из ее членов. У индивидуальных участников команды есть две роли: функциональная и командная. Ролевая определенность характеризует стадию развития группы «команда» в отличие от стадии «брожение»,
• функциональные роли непосредственно относятся к нашим должностным обязанностям и охватывают: навыки и умения, технические знания и опыт и т.п.

Командные роли отражают способ, каким  мы выполняем свою работу, и охватывают вклад в работу команды и взаимоотношения  между участниками команды. Чтобы  группа функционировала эффективно, ее члены должны способствовать достижению ее целей и социальному взаимодействию.

Структура власти - это взаиморасположение членов команды в зависимости  от их способности оказывать влияние на команду и ее деятельность. Можно говорить о двух основных типах этого влияния, т.е. о лидерстве и руководстве. Причем природа руководства - фиксировано-формальная, а природа лидерства - социально-психологическая.

Таким образом, механизм формирования команд, должен состоять из трех основных блоков:

• определение процессов, с которыми имеет дело данная команда. В этом блоке необходимо выделить процессы, за которые должны отвечать команды каждого уровня. При этом выделение процессов должно быть ориентировано на оптимизацию деятельности организации с точки зрения минимизации затрат на их выполнение и их соответствие оптимальному соотношению ожиданий потребителей продукции (услуг) организации и ее возможностей,
• выделение функций на основе определенных процессов. При реализации этого блока необходимо исходить из того, что деловые процессы организации состоят из множества функций, выполнение которых можно осуществляться с помощью различных процедур и операций. В соответствии с этим при выделении функций необходимо руководствоваться принципами эффективности, необходимости и достаточности,
• непосредственное создание команды на основе выделенных функций. Подбор членов команды и распределение функций между ними представляется целесообразным проводить исходя из таких факторов как потенциал работы и работника, предпочтения работников и влияние со стороны внешней среды. В соответствии с этим должны быть определены подходящие (эффективные) методы оценки претендентов в команду.

4. Менеджмент развития региона

Понятию "регион" в современной  экономической, географической и градостроительной  литературе уделено немало внимания. Наиболее часто употребляемыми характеристиками для формирования понятия "регион" являются: географические (расположение, величина территории и количество населения), производственно-функциональные (специфика  преобладающих видов деятельности), градостроительные (характер застройки  объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания) и, наконец, социологические (нормы общения, поведения). Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона  в одном понятии. Ведь регион должен рассматриваться одновременно в  качестве территориальной организации  народного хозяйства, сложившейся  системы расселения, определенной социальной организации общества, а также  как место всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.²¹

Регион - это целостная  система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Кроме того, это сложное образование, которое характеризуют высокая  размерность, большое количество взаимосвязанных  подсистем различных типов с  локальными целями, многоконтурность управления, иерархичность структуры, значительное временное запаздывание координирующих воздействий при  высокой динамичности элементов, неполная определенность состояний элементов  и др.²²

Изучение региона показывает, что это сложнейшая система, в  которой зависимости между элементами не могут быть описаны линейными  функциями, так как жизнь общества обычно характеризуются нелинейными  процессами. Изучение общественной жизни  в регионе возможно на основе структуризации, т. е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.²³

Сбалансированное социально-экономическое  развитие регионов государства, реализация антикризисных программ развития невозможны без координации и согласования действий как государственных, так  и региональных органов власти, урегулированности  процессов, происходящих в рамках региональной системы.

Реализация данных мероприятий  требует усовершенствования регионального  менеджмента социально-экономического развития, что позволило бы на практике эффективно реализовать антикризисные  программы путем оптимального распределения  функций между центральными и  региональными органами управления, организации делегирование функций  на низшие звенья управления, создание и функционирование системы управления, способной обеспечить одновременную высокую эффективность работы внутри региона, его самодостаточность, и, с другой стороны, согласованную управляемость и развитие региона в сотрудничестве с другими .Необходимо заметить, что процесс совершенствования регионального менеджмента социально-экономического развития является длительным и сложным, соответственно требует реализации различных задач, мероприятий и функций регионального управления.

Важно определить принципы распределения полномочий между уровнями управления социально-экономическим развитием. При распределении полномочий следует исходить из приоритетных целей и направлений социально-экономического развития региона, где функции региональных и государственных органов власти должны им соответствовать. Следует решить задачи перехода от централизованного управления регионом в управление региональным социально-экономическим развитием на основе программно-целевого подхода.

Решение этих вопросов возможно при  условии соблюдения принципов распределения  полномочий между центральными и  региональными органами управления социально-экономическим развитием:

• обеспечение достижения целей регионального менеджмента, который выявляет соответствие мероприятий, включаемых в портфель управления социально-экономическим развитием региона, определенным целям менеджмента;
• трансформация структуры управления социально-экономическим развитием региона в результате улучшения управленческой деятельности региональных органов власти, снижения риска возникновения кризисных ситуаций, что обеспечит ее гибкость как предпосылки эффективного  регионального менеджмента;
• ориентация на предупреждение возникновения проблемы и существующих проблем, требующих решения, т. е. выбор мер и программ должна базироваться на имеющихся проблемах социально-экономического развития и предусматривать возможность их возникновения и своевременное устранение;
• безопасность развития социально-экономической системы региона, как критерия предупреждения возникновения кризиса. Соблюдение пороговых значений показателей социально-экономической безопасности региона является индикатором недопущения кризисных явлений в экономику региона через обеспечение способности региона к стабильному развитию его экономики, устойчивости к противостоянию дестабилизирующие действия факторов. Через гармоничное сочетание возможности роста и стабилизации экономики регионов, способности преодоления угроз можно будет предупредить и избежать социально-экономического кризиса;
• обеспечение соответствия программы развития ресурсам региональной системы. Реализация этого принципа определяет ограниченность отбора антикризисных мер параметрам имеющегося потенциала региона, характеризовать эффективность социально-экономического развития региона через использование преимуществ территорий;
• не стоит забывать, о многовариантности. Потребность в разработке многовариантных предложений обусловливается необходимостью выбора оптимального перечня мероприятий, которые обеспечиваются оценке каждого предложенного варианта с последующим сравнением последствий и результата; глубиной кризиса, что обусловливает целесообразность предварительной разработки альтернативных вариантов действий, на случай ожидаемых и неожиданных изменений. ²⁴