Менеджмент в государственной службе

Таким образом, применение новых способов в менеджменте государственной  службы дает возможность преодолеть устаревшие принципы и подходы, что  в свою очередь способствует оздоровлению управления в целом.

2. Современная модель регионального управления

Управление — универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта.

Однако под управлением  чаще всего понимают воздействие, которое  имеет целевое назначение и при  котором объект поддается регулированию  со стороны людей.

Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими  являются:

• управление отдельными регионами;
• управление межрегиональными связями;
• система управления регионом;
• региональные аспекты управления.

В России в настоящее время  существуют 83 субъекта Федерации, и все они имеют свои особенности.

В самом общем виде региональное управление - это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов и т. д.¹⁴

Региональное управление изучает управление отдельным регионом: формирование объективных предпосылок  экономического развития региона, управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирование механизма функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией.

Субъекты федерации имеют  местные парламенты, издают свои законы, иногда принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими  атрибутами государственной власти. Однако государственная власть субъектов  федерации имеет ограниченный и  в определенной степени подчиненный  характер. Это находит выражение  в закреплении на конституционном  уровне исключительной компетенции  Федерации, в принципе — верховенства федерального права.

В Российской Федерации, в основном, создана нормативно-правовая база для  осуществления региональной политики. Полномочия между различными уровнями власти в целом разграничены, упорядочено  бюджетное устройство и сформированы принципы межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориального планирования, определены организационно-правовые условия для развития местного самоуправления, сформированы механизмы стимулирования эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Однако остается не решенным ряд проблем реализации региональной политики.

Процесс разграничения полномочий между различными уровнями власти в  соответствии с законодательно установленными принципами нуждается в оптимизации, организация эффективного исполнения полномочий обеспечивается не в полной мере; процесс осуществляется недостаточно динамично и не всегда последовательно.

Недостаточно эффективна координация  деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, направленной на комплексное социально-экономическое  развитие регионов, создание благоприятных  инвестиционных условий.

Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  является размещение и развитие на их территориях федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистический  инфраструктуры.

Нестабильность доходной части региональных и местных  бюджетов усиливается в связи  со слабой урегулированностью трансфертного  ценообразования в вертикально  интегрированных компаниях, а также  с повышенной зависимостью от налога на прибыль организаций.

Отсутствуют механизмы ответственности  региональных и местных органов  власти за эффективное использование  средств финансовой помощи территориям - получателям трансфертов. Недостаточна мотивация органов власти регионов и муниципалитетов к сокращению финансовой помощи и развитию собственного налогового потенциала.

Законодательно не установлен порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, основанный на едином методологическом подходе, учитывающем  объективные потребности той  или иной территории в дополнительном финансировании, уровень бюджетной  обеспеченности и способность территории самостоятельно за счет собственных  доходов обеспечить финансирование расходных обязательств.

Сложность состава и структуры  региональной собственности, большие  масштабы и неоднородность регионального  имущества, недостаточные финансовые результаты его использования за последние годы делают очевидной  необходимость совершенствования  системы управления государственным  имуществом региона.

Значимость проблемы эффективного управления собственностью подчеркивается и в Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, где  в качестве определяющего момента  устойчивого экономического развития  определено повышение эффективности управления государственным имуществом. Все это позволяет  говорить о том, что  проблемы управления объектами  собственности, имущественными ценностями, представляющими основу ресурсного обеспечения экономики региона, на сегодняшний день являются актуальными и требуют поиска концептуальной платформы регулирования отношений собственности на региональном уровне.

Говоря о проблемах в аспекте  регионального управления, важно  выделить несколько основных, которые  были определены путем исследования нормативно-правовой базы и сайтов органов власти и управления субъектов  Российской Федерации:

• отсутствие единой информации о системе управления государственной собственностью субъектов Федерации, она носит разрозненный характер и не дает представления о количественных и качественных характеристиках объектов собственности в целом по всем субъектам;
• не все субъекты имеют сайты органов исполнительной власти и управления в области управления государственной собственностью субъекта Федерации;
• порядок управления государственной собственностью регулируется в основном  законами субъектов РФ, практически с одинаковым названием - «Об управлении государственной собственностью » соответствующего субъекта РФ, программы и концепции управления государственной собственностью разработаны и приняты только у 40 % субъектов.¹⁵

В современных условиях для обеспечения  эффективного управления объектами  собственности на уровне региона  необходимо акцентировать внимание на следующих направлениях в аспекте повышения эффективности и создания работоспособной модели регионального управления:

• Развитие нормативно-правовой базы в области имущественных отношений, а также обеспечение соответствия разрабатываемых нормативных правовых документов федеральному законодательству,
• повышение бюджетной эффективности объектов разных форм собственности, расположенных в регионе,
• активизация полезного, результативного использования объектов региональной собственности посредством их вовлечения в хозяйственный оборот и увеличения полезной отдачи,
• повышение социальной эффективности использования объектов региональной собственности, измеряемой социальным эффектом в расчете на единицу стоимости объекта,
• обеспечение подъема производства и роста валового регионального продукта путем более полного и эффективного использования имущественного комплекса производственных объектов на территории региона,
• увеличение инвестиций в обновление производственного потенциала региона и его социальных объектов, сфер,
• способствование развитию предпринимательства в регионе посредством удовлетворения потребностей бизнеса в имущественных объектах: земельных и других природных ресурсах, зданиях, помещениях.¹⁶

Региональная модель управления должна быть ориентирована на реализацию действующих  и включение новых механизмов эффективного использования государственного имущества и повышения деловой  активности коммерческих и некоммерческих организаций, успешной реализации институциональных  преобразований на территории субъекта Федерации.

Создание региональной концепции  позволит  формировать среднесрочные региональные программы преобразования форм и отношений собственности, распространяющие свое действие на наиболее крупные и значимые объекты, находящиеся в собственности данного субъекта Российской Федерации.

Специфика государственного управления объектами собственности на уровне субъекта Российской Федерации состоит  в выраженной многофункциональности регионального управления  и  охватывает следующие функции:

• управление объектами федеральной собственности на основе делегирования полномочий со стороны федерального уровня;
• непосредственное управление объектами собственности региона (приватизация, аренда, концессия, ипотека, залог);
• участие в управлении объектами, находящимися в совместном ведении федеральных, региональных, местных органов;
• установление правовых основ управления объектами региональной, муниципальной, частной собственности на территории региона - субъекта Российской Федерации;
• осуществление контроля за использованием объектов региональной собственности;
• ведение учета, реестров, регистров объектов региональной собственности. ¹⁷

Достижение базовой цели, решение задач и проблем региональной политики осуществляется путем разграничения  полномочий и организации взаимодействия органов государственной власти органов государственной власти Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, стратегического  планирования, территориального планирования, налогово – бюджетного регулирования, реализации федеральных целевых  программы, финансирования инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного  фонда Российской Федерации, создания особых экономических зон и использования  других инструментов и механизмов региональной политики.

3.  Формирования команд

Существует два  типа определения команды:

• группа людей, призванная выполнять определенную работу, задание. Обычно команда работает на лидера, который ставит задачу и распределяет работу между ее членами;
• приказ, указание.¹⁸

Команды стоит  использовать всегда, когда перед  вами стоит задача, которая требует  коллективной работы, разделенных между  членами команды лидерских полномочий необходимости интеграции в реальном времени навыков, опыта, возможностей. Выбирая командный подход, вы должны отталкиваться от основных целей, которые  должны быть достигнуты, а не от желания  быть командой.

Высшее руководство - это работа скорее для команды, чем для одного человека. Как известно, в бизнесе совершенную личность можно описать следующими словами: организованный, мотивирующий, напористый, творческий, инициативный, объективный, дипломатичный, тщательный, и знающий. Практически невероятно, чтобы один человек объединил в себе все  эти качества. Более того, анализ работы высшего руководства компании позволяет сделать однозначный  вывод объем работы несравненно  больше, чем это под силу одному человеку. И это главные аргументы  в пользу командного подхода в  руководстве.

Есть такая  точка зрения на понятие «команда»  и ее признаки: команда имеет общие  черты с группой (история, нормы, будущее и т. п.) однако в команде  более постоянный персонал, более  жесткое распределение ролей, более  ясная и формальная цель. Члены  команды сыгранны. Со стороны их также воспринимают как членов команды. Члены команды воспринимают участие  в команде как вознаграждение. Команда стремится к общей  цели. Члены команды действуют  одинаково по отношению к окружению, все горды тем, что вместе могут  добиться большего, чем в одиночку. В команде удовлетворяются потребности  личности в причастности, уважении, успехе, даже если успех совместный.

Управленческая  команда - группа людей, члены которой  образуют верхушку управленческой иерархии и при этом образуют полноценную команду.¹⁹

Команда как организационная форма коллективного управления - это командный менеджмент, т.е. менеджмент, который осуществляется посредством создания и функционирования управленческих команд, как одна из форм коллективного управления, основан на процессе делегиpoвания полномочий. Почти все организации наделяют менеджеров различных уровней ответственностью за более широкий круг задач, нежели тот, с которым они могли бы справиться лично. Для того чтобы они могли нести эту ответственность, и создаются те или иные формы коллективного управления, основанные на перераспределении ответственности.

Новая модель управления в государственной службе предусматривает  технологию создания команд – гибких временных творческих групп, ориентированных  на создание нового или усовершенствование старого «продукта», инновационного потенциала на каждом уровне управления, постоянное обучение и повышение  квалификации, тщательный отбор персонала. В процессе становления новой  модели изменяется роль персонала. Инвестиции в человеческий капитал приобретают  такую же важность, как и инвестиции в основные фонды. Обязательным становится непрерывное обучение персонала, прежде всего технике решения проблем. «Командные» технологии менеджмента  стали активно проникать в  практику государственной службы.