Этика поведения госслужащих

Содержание

Введение………………………………………………………………………......2

Глава 1 Основные понятия и современный подход к этике государственных служащих………………………………………………………………………….3

     1.1 Понятие  этики государственных служащих;……………………………3

2. Современный подход к регламентации деятельности государственных служащих;………………………………………………………………….6
3. Опыт разработки этического кодекса;…………………….……………10

Глава 2 Анализ кодекса поведения государственных служащих на примере управления ФСКН России по Рязанской области……………………….. ..…15

     2.1 Общая характеристика управления ФСКН России;……………….…..15

     2.2 Анализ содержания  кодекса поведения служащих управления ФСКН России;…………………………………………………………………….…...…19

Глава 3 Рекомендации по разработке кодекса поведения государственных служащих…………………………………………………………………………21

Заключение………………………………………………………………….……26

Список литературы………………………………………………………………27

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственная служба, являясь  важным социально-правовым явлением, может  быть исследована с различных  точек зрения: политической, социальной, организационной, психологической, этической, социологической, если рассматривать  госслужбу как практическое участие  граждан в осуществление целей  и функций государства с помощью  исполнения государственной должностью.

 Актуальность темы  состоит в необходимости формирования  современной модели государственного  служащего, что обусловлено государственным  строительством, изменениями форм  и методов государственного воздействия,  а значит новыми требованиями  к персоналу органов государственной власти и управления.

 Практическая значимость  работы определяется рекомендациями по разработке кодекса поведения государственных служащих.

 Объект исследования  –разработка кодекса поведения государственных служащих на примере управления ФСКН России по Рязанской области.

 Предмет исследования – правовые проблемы и социологический аспект организационного поведения государственных служащих.

 Цель работы состоит  в определении оптимальных путей  формирования современной модели поведения государственных служащих.

 Задачи работы:

- Рассмотреть основные  понятия и современный подход  к этике государственных служащих;

- Изучить кодекс поведения госслужащих на примере организации, а именно на примере управления ФСКН России по Рязанской области.

 

 

 

 

Глава 1 Основные понятия и современный подход к этике государственных служащих.

1. Понятие этики государственных служащих

Государственная служба - специфический  вид деятельности, связанный с  осуществлением политики государства  и реализацией от имени государства  основных экономических, социальных и  политических программ среди населения. Истоки госслужбы ищут в истоках  формирования государства, так в  ХХ в. до Н. Э. В Древнем Шумере произошло первое восстание за социальную справедливость против государственного аппарата, там же появились зачатки двухпалатного парламента и этических правил госслужбы¹.

 Древняя Греция и  Императорский Рим сыграли большую  роль в образовании этики государственной  службы как прообразы современных  буржуазных государств. В них  были подвергнуты анализу природа  власти, в философии начали формироваться  понятия «власть», «взаимодействие  с обществом», «роль права».

 Существенную роль  в формировании этики госслужбы  оказали исторические реалии  формирования государственной службы  в той или иной стране. Они  делали этические требования  более конкретными, обусловленными  историческими реалиями данной  страны².

 Государственная служба  предполагает наличие у каждого  работающего того или иного  объёма властных распорядительных  полномочий, поэтому этика госслужбы  включает в себя все основные  элементы этики и культуры  управления (принятие решения, его  подготовка, реализация, предвидение  последствий принятых решений  и т.д.). На разных уровнях государственной  службы объем властно - распорядительных полномочий различен. На низовых уровнях объем этих полномочий невелик в силу жёсткой централизации деятельности государственной службы, рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не менее, определённый набор властных полномочий у них есть.

 Этика государственной  службы включает в себя целый  ряд элементов этики идеологизированных  систем: требование подчинения основных  личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей. В системе госслужбы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих.

 В организации госслужбы  и её функционировании есть  много специфических моментов, которые  действуют в противоречии с  требуемыми от госслужащего моральными  качествами. Нравственность чиновников  разлагается как бы изнутри.  Такими особенностями, негативно  влияющими на мораль государственных  служащих, являются:

- Специфическая форма  оплаты труда в государственной  службе;

- Её территориальное устройство; 

- Особый характер текучести  рабочей силы;

 Особая заинтересованность  отдельных слоёв населения в  деятельности госслужбы. 

 Таким образом, этика  госслужащего представляется достаточно  нестабильным, сильно зависящим  от обстоятельств комплексом  качеств. Государственный служащий - это лицо государства и нации,  залог успешного функционирования  государства. Поэтому существует  ряд качеств, которыми госслужащий должен обязательно обладать. В связи с этим право играет решающую роль в организации государственной службы.

Служебный этикет государственных  служащих требует в общении с  гражданами, иностранцами и лицами без гражданства, включая нелегальных  мигрантов, как при исполнении своих  служебных обязанностей, так и  во внеслужебных отношениях соблюдать  общепринятые принципы международного права, правила поведения; демонстрировать  вежливое, корректное обращение, выдержанность, беспристрастность, принципиальное стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение спокойно выслушать  и понять иную позицию или точку  зрения; продемонстрировать равное отношение ко всем, взвешенность, обоснованность и аргументированность высказываний и принимаемых управленческих решений.

Служебный этикет государственного служащего направлен на искоренение  и нейтрализацию таких негативных явлений на государственной службе, как произвол, грубость, неуважительное отношение к людям, эгоизм, амбициозность, равнодушие, личная нескромность, неразборчивость  в выборе ближайшего окружения и злоупотребления властью.

Нравственной обязанностью и элементом служебного этикета  государственного служащего выступает  обязанность честно и без утайки заявить в установленном порядке  о наличии у него деловых, предпринимательских, коммерческих и финансовых интересов  в той или иной сфере с регулярным обновлением такой информации³.

Кодекс призван обеспечить повышение престижа и авторитета органов государственной власти и на этой основе оказать позитивное влияние на повышение эффективности  функционирования органов государственного управления.

 

 

2. Современный подход к регламентации деятельности государственных служащих;

 

Характерным для всех видов  государственной службы является наличие "общих" санкций, таких как: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Однако для отдельных  видов службы установлены иные виды санкций. Так, например, для сотрудников  ОВД предусмотрено "понижение  в должности", а для военнослужащих предусмотрены "свои" специфические  виды взысканий, таких как "лишение  очередного увольнения из расположения воинской части", "назначение вне  очереди в наряд на работу", "лишение нагрудного знака" и  некоторые другие. Для тех и  других существуют взыскания в виде "снижения в специальном звании на одну ступень", а для таможенной службы и службы в органах Госнаркоконтроля эти виды санкций вообще не предусмотрены⁴.

Особенностью военной  службы является и разграничение  мер взыскания в зависимости: от условий прохождения службы (по контракту, по призыву); от принадлежности к определенному составу (солдаты, матросы, сержанты; прапорщики, мичманы; офицеры); от пола (на женщин некоторые  виды взысканий не налагаются).

 Важным является вопрос о механизме привлечения к дисциплинарной ответственности, порядке наложения и приведения в исполнение дисциплинарного взыскания для государственных служащих. Здесь имеется ряд особенностей.

- для гражданских государственных служащих, военнослужащих, а также для сотрудников ОВД, таможенных органов и органов Госнаркоконтроля этот механизм тщательно разработан, а для судебных приставов его практически нет. Вплоть до настоящего времени сотрудники Федеральной службы судебных приставов Минюста России привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании и в порядке, предусмотренном нормами Трудового кодекса РФ:

- правом применения дисциплинарного взыскания на гражданской государственной службе обладает представитель нанимателя, которым, как правило, является руководитель государственного органа, а на правоохранительной государственной службе взыскание назначает прямой начальник. На военнослужащих же дисциплинарные взыскания могут налагаться не только вышестоящим по должности, но и по званию, в соответствии с дисциплинарной властью командира. В-третьих, решение о привлечении к ответственности должно быть реализовано на гражданской службе непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Аналогичный порядок предусмотрен и для сотрудников таможенных органов. А на военной службе, службе в органах внутренних дел и в службе Госнаркоконтроля - не позднее 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке.

- запрещается за один и тот же проступок налагать несколько дисциплинарных взысканий или соединять одно взыскание с другим. В-пятых, на военной службе запрещено налагать взыскание на весь личный состав подразделения. В-шестых, наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные военнослужащим во время несения службы в составе суточного наряда, производится после смены или замены другим военнослужащим.

- по отношению к лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, дисциплинарные взыскания могут применяться только после вытрезвления. В-восьмых, состояние наказанности для военнослужащих не прекращается автоматически, как для других государственных служащих по истечении определенного срока (как правило - один год со дня наложения взыскания), так как Дисциплинарным уставом ВС РФ установлено, что взыскание может быть снято приказом только в порядке поощрения. Для тех государственных служащих, на кого распространяется Положение о службе в ОВД РФ, и сотрудников органов Госнаркоконтроля установлены сроки для снятия взысканий в зависимости от того, каким порядком они были объявлены. Устные снимаются через месяц со дня наложения, а объявленные в приказе, через год⁵.

Это лишь некоторые особенности  применения дисциплинарных взысканий  для отдельных видов государственной  службы.

Это возможность применения мер дисциплинарной ответственности к военнослужащим, лицам, призванным на военные сборы, а также сотрудникам органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов Госнаркоконтроля и таможенных органов за совершение административных правонарушений. В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ данные категории государственных служащих "несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами" и "нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах". Исключения составляют нарушения законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, правил дорожного движения и другие. В этих случаях административная ответственность наступает на общих основаниях.

Представляется, что закрепление  данного правила в современных  условиях развития законодательства о  государственной службе не соответствует  самому духу, смыслу ее существования  по ряду причин. Это нарушает принципы единства государственной службы и принципы законности при применении административной ответственности, в частности, закрепленный в ст. 1.4 КоАП РФ принцип равенства перед законом. Как правило, действие этой нормы означает либо необоснованное смягчение ответственности, либо наоборот - необоснованное ее усиление.Если это дополнительная гарантия для государственных служащих со специфическими условиями служебной деятельности, то почему вопрос о возможности применения мер дисциплинарного характера отдан на "откуп" органам (должностным лицам), которым предоставлено право назначать административные наказания. И, наконец, в-четвертых, только Дисциплинарным уставом ВС РФ предусмотрено основание для привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащих за "нарушения общественного порядка", что не одно и то же с совершением административного правонарушения. В иных, названных в ст. 2.5 КоАП РФ нормативных правовых актах данный вопрос даже не оговаривается.