Государственно-общественный характер управления общеобразовательным учреждением

 

Государственное бюджетное  образовательное учреждение

дополнительного профессионального  образования

«Челябинский институт переподготовки и

повышения квалификации работников образования»

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по образовательной программе  дополнительного профессионального  образования «Современный образовательный менеджмент. Принцип государственно-общественного управления в образовании» на тему: «Государственно-общественный характер управления

общеобразовательным учреждением»

 

 

 

 

Выполнил (а):

Номер группы:

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск

2012

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Концепция государственно-общественного управления общим образованием 5

1.1 Сущность, принципы и функции государственно-общественного  управления муниципальным образовательным  учреждением 6

1.2 Условия  становления и развития государственно-общественного  управления муниципальным образовательным  учреждением 9

1.3  Структура и содержание процесса демократизации управления муниципальным образовательным учреждением 11

Глава 2. Характеристика системы государственно-общественного  управления в наиболее успешных регионах 15

2.1 Областной  государственно-общественный координационный  совет по подготовке квалифицированных  рабочих кадров и специалистов 16

2.2 Отраслевые  государственно-общественные координационные  советы по подготовке квалифицированных  рабочих кадров и специалистов 17

2.3 Совет по  образованию муниципального района, городского округа 18

2.4 Управляющий  совет образовательного учреждения 19

2.5 Формы участия  общественности в управлении 20

образованием  области 20

Заключение 22

Список использованной литературы 24

 

 

 

Введение

Одним из ключевых принципов  государственной политики Российской Федерации в области образования  является принцип демократического, государственно-общественного характера  управления образованием.

Именно от степени и  качества общественного участия  зависят четкость и полнота социального  заказа образованию, возможность комплексно оценивать его результаты.

Одним из приоритетных направлений  модернизации российского образования  стало изменение характера управления системой образования на всех его  уровнях: от уровня образовательного учреждения до общероссийского. Предполагается реально  придать управлению образовательным  учреждением и системой образования  в целом государственно-общественный характер, который будет способствовать обеспечению открытости и прозрачности всей системы.

Отечественное образование должно развиваться как открытая и единая государственно-общественная система, в которой неуклонно расширяется участие общества в выработке, принятии и реализации политико-правовых и управленческих решений, выделяются и согласовываются государственная и общественная составляющие в деятельности всех управленческих структур в сфере образования.

В настоящее время законодательно размыто понятие «государственно-общественное управление». Более того, в документах Правительства и Министерства образования  и науки Российской Федерации  используются различные термины  для определения государственно-общественного  характера управления образованием и форм, в которых оно осуществляется (государственно-общественное управление, общественно-государственное управление, общественный совет, управляющий совет  и др.).

В нашей стране в настоящее время  образование становится все более  динамичной силой, способной активно  влиять на развитие общества, формировать  демократические цели и задачи общественного развития. Образование – это открытая система, способствующая становлению гражданского общества, а потому требующая серьезного и заинтересованного участия самого общества в ее функционировании и развитии.

Глубокие качественные изменения  в системе образования невозможно провести только на уровне отдельных  образовательных учреждений, они  возможны  в результате планомерных усилий всей системы образования, на всех ее уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, на уровне образовательных учреждений) с широким привлечением общественности.

 

Глава 1. Концепция государственно-общественного управления общим образованием

Концепция государственно-общественного  управления общим образованием была разработана в 2002 году в лаборатории государственно-общественного управления образованием Института управления образование Российской академии образования (руководитель - Бочкарев Вениамин Иванович, доктор педагогических наук, профессор).

В концепции изложены сущность ГОУО, его основные признаки, принципы, организационная структура, определены также полномочия субъектов ГОУО на федеральном, региональном, муниципальном  уровне и  на уровне образовательного учреждения (в соответствии с Законом РФ «Об образовании», глава III. Управление системой образования), а также представлены критерии эффективности государственно-общественного управления образовательной системой.

Цель ГОУО – оптимальное сочетание государственных и общественных начал в управлении образованием в интересах человека, общества, государства.

Задачи ГОУО:

• реализация определенных Законом РФ «Об образовании» прав работников образовательных учреждений, обучающихся и их родителей на участие в управлении образовательным учреждений, системой образования;
• повышение эффективности государственной политики в области образования;
• удовлетворение образовательных потребностей и интересов всех категорий участников образовательного процесса.

1.1 Сущность, принципы и функции государственно-общественного управления муниципальным образовательным учреждением

 

 Под муниципальным управлением образованием понимается целенаправленный организованный процесс, основанный на взаимодействии всех субъектов муниципального образования, состоящий в непрерывности прямого и обратного взаимодействия со средой. Он направлен на формирование единого образовательного пространства, обеспечивающего высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих потребностям всех слоев и групп населения конкретной местности, всех участников образовательного процесса.

Основной целью демократизации управления муниципальной системой образования является достижение подлинного народовластия в системе образования.

Под государственно-общественным управлением образованием (ГОУО) целесообразно понимать такое управление, в котором сочетается деятельность субъектов управления государственной и общественной природы, направленная на организацию функционирования и развития сферы образования. Система ГОУО включает в себя всех участников образовательного процесса, их органы управления и органы государственного управления образованием; нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием; процедуры и механизмы их взаимодействия.

Следовательно, демократизацию управления муниципальной образовательной системой можно рассматривать как процесс, в котором сочетается деятельность субъектов муниципальной и общественной природы, направленный на создание, развитие и функционирование всей сферы муниципальной системы образования.

К основным признакам демократического, государственно-общественного управления муниципальной системой образования относятся:

• муниципальная структура управления и самоуправления образованием, в которой каждый из субъектов управления располагает определенными полномочиями (компетенцией) и вытекающей из них ответственностью;
• общественная структура управления образованием, все субъекты которой наделены реальными полномочиями (компетенцией) и вытекающей из них ответственностью;
• взаимосогласованное распределение полномочий (компетенции) и ответственности между муниципальными и общественными субъектами управления системой образования;
• принятая органами муниципального и общественного управления и самоуправления образованием система разрешения противоречий, возникающих между ними.

 

 К основным принципам демократизации управления муниципальной системой образования можно отнести следующие:

• принцип законности: непременное следование органов муниципального и общественного управления образованием Конституции РФ, ее законам и нормативно-правовым актам;
• принцип открытости и гласности: деятельность субъектов демократического, государственно-общественного управления образованием открыта для всех и обеспечивает получение всеми достоверной и оперативной информации;
• принцип свободы и самодеятельности: возможность каждого муниципального и общественного органа управления свободно выбирать методы и средства осуществления управленческой деятельности и проявлять активность и самодеятельность в ней;
• принцип независимости и паритетности субъектов демократического, государственно-общественного управления образованием;
• принцип целевой направленности деятельности субъектов управления на реализацию потребностей и интересов человека, общества и государства;
• принцип согласованного распределения полномочий и сфер ответственности между муниципальными и общественными органами управления образованием;
• принцип наделения полномочиями в муниципальной вертикали управления сверху вниз, а в общественной - снизу вверх (избирателями);
• принцип правовой обоснованности притязаний участников образовательной деятельности на участие в управлении муниципальной образовательной системой;
• принцип рационального сочетания единоначалия и коллегиальности в системе управления муниципальной системой образования.

 

 Субъекты демократического, государственно-общественного  управления муниципальной образовательной  системой могут иметь общее содержание деятельности по реализации функций управления:

Деятельность по обеспечению  функционирования муниципальной образовательной  системы: участие в разработке, принятии и реализации нормативно-правовой базы функционирования образовательной  сферы, определение направлений  расходования дополнительных финансовых средств и контроль за их рациональным использованием; организация обсуждения готовящихся и принимаемых законодательных  и нормативно-правовых актов в  сфере образования; обеспечение  контроля за соблюдением действующего законодательства в области образования, полной реализации прав учащихся, родителей, работников образовательных учреждений, содействие гуманизации и гармонизации взаимоотношений участников образовательного процесса; привлечение в сферу  образования сил и средств  юридических и физических лиц; представление и защита интересов муниципальной системы образования;

Содействие совершенствованию  деятельности и развитию муниципальной  системы образования: разработка и  реализация соответствующих проектов и программ; совершенствование содержания, организационной структуры, форм и  методов образовательной деятельности и процессов управления ею; разработка, принятие и реализация мер стимулирования труда педагогов, учебной, трудовой и общественно-полезной деятельности обучающихся, деятельности родителей  в интересах муниципальной образовательной  системы; изыскание материальных и  финансовых ресурсов для реализации проектов модернизации муниципальной  образовательной системы и образовательных  учреждений; участие в экспертизе качества образования.

1.2 Условия становления и развития государственно-общественного управления муниципальным образовательным учреждением

Нормативно-правовой основой  создания органов общественного  управления образованием является Конституция  РФ. В соответствии с п.1 ст.1 наша страна является демократическим федеративным правовым государством с республиканской  формой правления, что означает, что  все сферы жизнедеятельности  человека, в том числе и образования, обязаны функционировать на основе права и демократии. Закон РФ «Об  образовании» в качестве принципа государственной  политики в области образования  провозглашает демократический, государственно-общественный характер управления образования (ст.2), устанавливает, что управление муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления (п.2 ст.35). Закон предоставляет право  на участие в управлении образовательным учреждением всем участникам образовательного процесса (п.4 ст.50, п.1 ст.52, п.1 ст.55).

Концепции модернизации российского  образования на период до 2010 года (Постановление  Правительства РФ от 29 декабря 2001г  №1756-р) подчеркивается, что «активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты  государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты» (п.1.4). «Необходимо расширять участие общества в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений в образовании. Этот процесс должен обеспечиваться как соответствующей нормативно-правовой базой. Так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии образования» (п.2.6).

 Однако на сегодняшний  момент нет ни одного законодательного  и правового акта, в котором  бы с исключительной полнотой раскрывались правовые механизмы общественного участия в управлении образованием как на уровне образовательного учреждения, так и на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Учитывая это обстоятельство, руководителям и участникам образовательного процесса в образовательных учреждениях и образовательных системах можно творчески использовать разработанные в лаборатории ГОУО Института управления образованием РАО Концепцию государственно-общественного управления общим образованием и Концепцию демократизации управления общим образованием в России,  что и происходит сейчас в практике некоторых муниципальных и региональных образовательных систем.