Государственно-общественный характер управления общеобразовательным учреждением

1.3  Структура и содержание процесса демократизации управления муниципальным образовательным учреждением

Под организационной структурой управления муниципальной образовательной  системой понимается целостная структура  управляющей и управляемой подсистем, составляющих их звеньев, находящихся  во взаимодействии и взаимосвязи  в соответствии с местом этих звеньев  в процессе управления. Таким образом, совокупность всех элементов, входящих в состав управления, и связей между ними, представляет собой организационную структуру управления образованием на муниципальном уровне. В ней обеспечивается распределение полномочий, обязанностей, прав и ответственности, определяются вертикальные (субординационные) и горизонтальные (координационные) связи.  

В организационную структуру  ГОУО на муниципальном уровне входят:

• органы местного самоуправления и управления образованием;
• городской (районный) съезд или конференция участников образовательного процесса и избранный на нем (ней) городской (районный) общественный Совет по образованию.

Субъектами ГОУО муниципальной  образовательной системы являются:

• муниципальный орган управления образованием, созданный решением органов местного самоуправления;
• городской (районный) Совет по образованию, избранный городской (районной) конференцией участников образовательного процесса;
• городские (районные) педагогический, ученический и родительский Советы, избранные на городских (районных) конференциях педагогов,. учащихся, родителей соответственно.

Управление образованием является одним из компонентов образовательной  политики. Поэтому, первоочередным правом участия в управлении муниципальной образовательной системой наделены, прежде всего, участники образовательного процесса, каковыми в соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении являются обучающиеся, педагогические работники и родители (законные представители) обучающихся.

 Муниципальный орган  управления образованием и городской  (районный) Совет по образованию  будут осуществлять соответственно  административное и общественное  управление муниципальной образовательной  системой, а городские (районные) педагогический, ученический и родительский  Советы будут выполнять функции  органов самоуправления муниципальными  ассоциациями педагогов, учащихся, их родителей.

 Демократическое, государственно-общественное  управление муниципальной образовательной  системой осуществляется по трем  взаимосвязанным и взаимозависимым  направлениям деятельности:

• демократизация административной деятельности муниципального органа управления образованием;
• функционирование муниципальных органов педагогического, ученического и родительского самоуправления;
• организация и функционирование муниципального органа общественного управления муниципальной образовательной системой Пути совершенствования управления муниципальной образовательной системой

 Для того чтобы образование  успешно развивалось, чтобы каждое образовательное учреждение, муниципальная  образовательная система могли  эффективно использовать и наращивать свой потенциал, необходимы профессиональные руководители, владеющие современными методами управленческой и экономической  деятельности. Следовательно, нужна  эффективная система работы с кадрами (со всеми участниками образовательного процесса, на всех уровнях управления образованием).

Но к работе с кадрами  в настоящее время не готовы не только участники образовательного процесса, но и подавляющее большинство  руководителей органов управления образованием и образовательных  учреждений. Поэтому, одной из важнейших  задач сейчас является переподготовка кадров в образовании по вопросам демократизации управления образовательными системами. Усилия необходимо направить, в первую очередь, на формирование управленческой культуры руководителей. Таким образом, система повышения квалификации субъектов управления образованием требует и новых подходов к ее организации.

Еще одной важной проблемой  совершенствования демократизации управления является реализация прогностической функции управленческой деятельности. В качестве основных методов прогнозирования муниципальной системы образования и демократизации системы ее управления целесообразно использовать общественную экспертизу, наблюдения, анализ документации, педагогический эксперимент, моделирование и др.

В лаборатории ГОУО института  управления РАО разработаны критерии и уровни для определения эффективности  деятельности по демократизации управления муниципальной образовательной  системой:

• сформированность системы государственно-общественного управления муниципальной системой образования;
• оснащенность муниципальной образовательной системы нормативно-правовой базой становления и развития государственно-общественного управления ею;
• координация и взаимодействие муниципального органа управления образованием и органов общественного управления муниципальной системой образования;
• степень финансового обеспечения муниципальной образовательной системой;
• степень демократизации управления муниципальной образовательной системой.

Одним из реальных направлений  повышения эффективности управленческой деятельности муниципальной образовательной  системой является формирование новых отношений, обеспечивающих совместную деятельность всех образовательных структур, направленных на развитие общей компетенции, этики труда, профессиональных знаний и умений, формирующих общечеловеческие ценности и нормы, необходимые для современного человека.

 Для достижения положительного  результата необходимо изменить структуру и содержание управленческой системы в целом и в ее различных звеньях, а также перестроить психологию участников образовательного процесса и субъектов управления на гуманизацию отношений, т.к. невозможно изменить технологию управленческого процесса, не меняя характера отношений между управляющей и управляемой структурой.

Глава 2. Характеристика системы государственно-общественного  управления в наиболее успешных регионах

Система образования субъекта федерации включает государственные и муниципальные образовательные учреждения: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), учреждения начального и среднего профессионального, высшего профессионального образования, школы-интернаты, вечерние (сменные) общеобразовательные школы, специальные (коррекционные) общеобразовательные учреждения для лиц с ограниченными возможностями здоровья, специальные (коррекционные) общеобразовательные школы для детей с девиантным поведением, специальные общеобразовательные школы закрытого типа. В систему образования также входят  образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  учреждения дополнительного образования детей, межшкольные учебные комбинаты.

В региональной системе образования  сложились предпосылки и позитивный опыт для развития государственно-общественного  управления образованием.

На институциональном, муниципальном  и региональном уровнях в сфере  образования стимулируются процессы создания коллегиальных органов  и структур управления.

Согласно опыту регионов в развитой системой государственно-общественного управления образованием наиболее предпочтительной является иерархическая структура, описанная в данной главе.

2.1 Областной государственно-общественный координационный совет по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов

Цель – согласование и  реализация интересов заинтересованных сторон в вопросах подготовки работников квалифицированного труда (рабочих  и служащих) и специалистов.

Компетенции:

• содействие в создании условий для опережающего развития начального и среднего профессионального образования области в связи с возрастающей потребностью организаций в работниках квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистах;
• развитие государственно-общественных форм управления системой подготовки работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов;
• оценка перспектив изменения профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствии с социально-экономическим развитием области;
• участие в формировании социального заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования области.
• содействие трудоустройству выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования области, анализ проблем адаптации выпускников в трудовых коллективах;
• участие в разработке содержания начального и среднего профессионального образования, корректировке учебных планов и программ;
• разработка предложений по вопросам укрепления материально-технической базы образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования области;
• разработка рекомендаций по организации производственного обучения и производственной практики обучающихся;
• взаимодействие со средствами массовой информации в вопросах популяризации рабочих профессий и специальностей, востребованных региональным рынком труда.

2.2 Отраслевые государственно-общественные координационные советы по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов

Цель – обеспечение  взаимодействия между учреждениями начального и среднего профессионального  образования, органами государственной  власти, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских  округов области, научными и общественными  организациями, работодателями по решению  вопросов в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих  кадров и специалистов по отраслям.

Компетенции:

• выработка рекомендаций по объемам и профилям подготовки кадров с учетом потребности каждой отрасли, по профессиональным квалификационным требованиям для выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования;
• содействие в реализации социального заказа на подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования области;
• содействие учреждениям начального и среднего профессионального образования в разработке учебно-программной документации, модернизации учебно-материальной базы, организации производственной практики обучающихся и стажировке педагогических работников, проведении итоговой аттестации выпускников;
• содействие организациям и образовательным учреждениям в создании условий для трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования на предприятиях, социальной поддержке молодых рабочих и специалистов, закреплению их на рабочих местах;
• содействие в привлечении областных бюджетных и внебюджетных средств в целях развития материально-технической базы образовательных учреждений;
• содействие в оптимизации сети образовательных учреждений.

2.3 Совет по образованию муниципального района, городского округа

Цель – участие в  осуществлении стратегического  управления муниципальной системой образования, образовательной системой городского округа.

Компетенции:

• организация и проведение консультаций с органами местного самоуправления по вопросам развития муниципальной системы образования;
• организация общественного обсуждения готовящихся законодательных и нормативных правовых актов в сфере образования, проектов и программ развития образования, бюджетных и внебюджетных расходов на данную отрасль;
• организация контроля за состоянием реализации конституционных прав граждан на образование (доступность, бесплатность, качество), медицинского обслуживания, сохранения и укрепления здоровья, полноценного питания детей, обеспечения безопасности образовательного процесса, привлечения и расходования образовательными учреждениями внебюджетных источников финансирования;
• участие в реализации проектов совместной деятельности родителей и детей, программ дополнительного образования, функционирования и развития муниципальной системы образования, организации непрерывного развития профессиональной компетентности работников образования в соответствии с принятыми решениями представительной власти.

2.4 Управляющий совет образовательного учреждения

(Совет образовательного учреждения)

Цель – участие в  осуществлении стратегического  управления образовательным учреждением.

Компетенции:

• согласование реализации основной образовательной программы;
• утверждение программы развития образовательного учреждения;
• установление режима занятий обучающихся по представлению педагогического совета, в том числе продолжительности учебной недели, времени начала и окончания занятий;
• решение о введении (отмене) в период занятий единой формы одежды для обучающихся и работников образовательного учреждения;
• рассмотрение жалоб и заявлений участников образовательного процесса на действия (бездействия) педагогического и административного персонала образовательного учреждения;
• подготовка и представление ежегодного публичного отчета образовательного учреждения общественности и учредителю;
• инициирование  представления информации о деятельности на официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет;
• содействие в привлечении образовательным учреждением внебюджетных средств;
• участие в определении системы стимулирования качественного труда работников образовательного учреждения, распределения стимулирующей части заработной платы;
• рассмотрение вопросов создания здоровых и безопасных условий <span class="List