Цели, задачи, функции и структура служб по управлению персоналом

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и Кемеровской области, настоящим  Уставом, решениями Собрания депутатов  и главы администрации муниципального района.

Порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов  главы администрации муниципального района устанавливается постановлением главы администрации. Постановления  главы администрации муниципального района, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования.

Полномочия администрации (Статья 32Устава Топкинского МР):

1. формирует проект бюджета  муниципального района, организует  его исполнение, разрабатывает проекты  планов и программ экономического  и социального развития муниципального  района, осуществляет материально-  техническое обеспечение их выполнения, организует сбор статистических  показателей, характеризующих состояние  экономики и социальной сферы  муниципального района, и представляет  указанные данные органам государственной  власти в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации,  устанавливает казначейское исполнение  бюджета.

2. В порядке, установленном  законодательством Российской Федерации,  решениями Собрания депутатов,  осуществляет права собственника  в отношении имущества, находящегося  в муниципальной собственности,  создает муниципальные предприятия  и учреждения;

3. В порядке, установленном  Собранием депутатов, формирует  и размещает муниципальный заказ;

4. Учреждает печатное  средство массовой информации  для опубликования муниципальных  правовых актов, иной официальной  информации;

5. Заключает с организациями,  не находящимися в муниципальной  собственности, договоры о сотрудничестве  в экономическом и социальном  развитии муниципального района;

6. Участвует в предупреждении  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций на территории муниципального  района, организует и осуществляет  мероприятия по гражданской обороне,  защите населения и территории  муниципального района от чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного  характера;

7. Организует мероприятия  межпоселенческого характера по  охране окружающей среды, организует  и осуществляет экологический  контроль объектов производственного  и социального назначения на  территории муниципального района, за исключением объектов, экологический  контроль которых осуществляют  федеральные органы государственной  власти;

8. Осуществляет содержание  и строительство автомобильных  дорог общего пользования между  населенными пунктами, мостов и  иных транс-портных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

9. Создает условия для  предоставления транспортных услуг  населению и организует транспортное  обслуживание населения между  поселениями в границах муниципального  района

10. Организует охрану общественного  порядка на территории муниципального  района муниципальной милицией;

11. Организует в границах  муниципального района электро и газоснабжение;

12. Создает условия для  обеспечения жителей поселений,  входящих в состав муниципального  района, услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового  обслуживания;

13. Обеспечивает на территории  муниципального района содержание  межпоселенческих мест захоронения,  организацию ритуальных услуг;

14. Осуществляет организационное  и материально-техническое обеспечение  подготовки и проведения муниципальных  выборов, местного референдума,  голосования по отзыву депутата  Собрания депутатов, главы муниципального  района, голосования по вопросам  изменения границ муниципального  района, преобразования муниципального  района;

15. Разрабатывает схемы  территориальной планировки муниципального  района и вносит их на утверждение  Собрания депутатов; осуществляет  ведение информационной системы  обеспечения градостроительной  деятельности на территории муниципального  района, резервирование и изъятие,  в том числе путем выкупа, земельных  участков в границах муниципального  района для муниципальных нужд;

16. Организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Челябинской области; организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организует отдых детей в каникулярное время;

17. Организует оказание  на территории муниципального  района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи  в амбулаторно-поликлинических и  больничных учреждениях, медицинской  помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

18. Осуществляет опеку  и попечительство;

19. Организует утилизацию  и переработку бытовых и промышленных  отходов;

20. Осуществляет формирование  и содержание муниципального  архива, включая хранение архивных  фондов поселений, входящих в  состав муниципального района;

21. Рассматривает ходатайства  и вносит представления в соответствующие  органы о награждении государственными  наградами и присвоении почетных  званий;

22. Организует библиотечное  обслуживание поселений (обеспечение  услугами библиотечного коллектора);

23. Осуществляет мероприятия  по обеспечению безопасности  людей на водных объектах, охране  их жизни и здоровья;

24. Осуществляет создание, развитие и обеспечивает охрану  лечебно-оздоровительных местностей  и курортов местного значения  на территории муниципального  района;

25. Осуществляет выравнивание  уровня бюджетной обеспеченности  поселений, входящих в состав  муниципального района, за счет  средств бюджета муниципального  района;

26. Осуществляет регулирование  цен и тарифов на территории  муниципального района в пределах  своей компетенции;

27. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством  Российской Федерации, Кемеровской  области, настоящим Уставом, решениями  Собрания депутатов [30, с.43].

По вопросам, находящимся  в компетенции Администрации, руководители структурных подразделений администрации  и руководители территориальных  структурных подразделений (главы  территориальных администраций) издают приказы и распоряжения [34, с. 554]

Руководители структурных  подразделений являются муниципальными служащими и назначаются главой Топкинского района .

В составе администрации  Топкинского района создаются следующие  комитеты:

• Комитет по управлению имуществом;
• Комитет по культуре;
• Комитет по образованию; 
• Комитет социальной защиты населения.

Комитет по управлению имуществом - орган администрации района, осуществляющий проведение единой политики по управлению и распоряжению собственностью на территории Топкинского района, приватизации государственной  собственности.

Комитет по культуре - орган  района, осуществляющий единую политику в сфере культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного  наследия в Топкинском районе, координацию  деятельности в этой сфере муниципальных  учреждений Топкинского района.

Комитет по образованию - орган  администрации района, осуществляющий обеспечение функционирования и  развития системы образования на территории Топкинского района, охрану и защиту прав несовершеннолетних путем  выполнения функций опеки и попечительства, координацию деятельности в этой сфере муниципальных учреждений.

Комитет социальной защиты населения - орган администрации  района, осуществляющий реализацию государственной  политики в сфере социальной защиты населения на территории Топкинского  района, координацию деятельности служб  социальной защиты населения по реализации прав граждан в сфере социальной защиты.

Для реализации отдельных  полномочий главы Топкинского района по предметам ведения Топкинского  района в администрации созданы  следующие отделы:

• отдел ЖКХ, транспорта и связи;
• отдел экологии и природопользования;
• отдел промышленности и науки;
• отдел прогнозирования и экономики;
• отдел потребительского рынка;
• отдел по труду;
• отдел капитального строительства;
• отдел архитектуры и градостроительства;
• отдел здравоохранения;
• отдел по делам молодежи;
• отдел по физической культуре и спорту;
• отдел мобилизационной подготовки;
• организационный отдел;
• общий отдел;
• отдел бухгалтерского учета и отчетности;
• архивный отдел;
• правовой отдел.

Состав органов государственной  власти Российской Федерации и Кемеровской области, действующих на территории Топкинского района, их полномочия и механизм взаимодействия с органами местного самоуправления Топкинского района устанавливаются законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.

Администрация района является некоммерческой организацией, не имеющей  извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, финансируемой  за счет собственных доходов [22, с. 241].

 

2.2  Краткий анализ хозяйственной деятельности Администрации

Топкинского района

 

Для полной характеристики Администрации проанализируем основные экономические показатели его деятельности за 2010-2012гг.

Как видно из данных приложения А, общие доходы Топкинского муниципального района с каждым годом снижаются. Если в 2010 году они составляли 1015630 тыс. руб., то в 2012г. – 974603 тыс. руб., что на 4,04 % меньше чем в 2010 году, а в 2011 величина доходов составила 1028235 тыс.руб., что на 5,3% меньше, по сравнению с 2012г. Налоговые доходы муниципального района за 2012 год составили 179455 тыс. рублей,  это 18,4% от общего объема доходов бюджета. По сравнению с 2011 годом налоговые доходы снизились на 13630 тыс. рублей или на 7,1 %.

Так как Основным бюджетом, образующим налоговым доходом, по-прежнему является налог на доходы физических лиц (70,6%  от общего объема налоговых доходов), то снижение поступлений налога на доходы физических лиц в 2012 году на 14027 тыс.руб., по сравнению с 2011 годом и на 13171 тыс.руб., по сравнению с 2010 годом отрицательно повлияли на величину налоговых доходов.

Налог на совокупный доход  в 2012 году поступил в сумме 17843 тыс. рублей, это 9,9% от  объема налоговых доходов.

 Удельный вес налога  на совокупный доход  в налоговых  доходах  в 2012 году по сравнению  с 2011 годом возрос на 2,6 процента  и составил 9,9% и 7,3% соответственно.

Поступления по налогу на имущество  в 2012 году составили 30984 тыс.руб., это  на 7,97 % меньше, чем в 2011 году и на 5,13% меньше, чем в 2010 году.

 Государственная пошлина  поступила в бюджет  в сумме  3910 тыс. рублей. На долю  госпошлины  в структуре налоговых доходов приходится  2,2 %. Данная величина в 2012 году по сравнению с 2011 годом и с 2010 годом снизилась на 585 тыс.руб. и 488 тыс.руб. соответственно.

Неналоговые доходы в 2012 году поступили в объеме 56621 тыс. рублей, это 5,81 % от общего объема доходов бюджета.

По сравнению с 2011 и 2010 годами поступления в бюджет неналоговых  доходов уменьшилось в 2012 году на 3048 тыс. рублей и на 2806 тыс.руб. соответственно.

Доходы от использования  имущества, находящегося в муниципальной  собственности занимают 37,9% в структуре  неналоговых доходов. По сравнению  с 2011 и 2010 годами доходы бюджета от использования муниципального имущества возросли на 455 тыс. рублей и 503 тыс.рублей соответственно.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2012 году поступила в размере 1362 тыс. рублей, это в пределах уточненного плана. По  сравнению с 2011 и 2010 годами поступления в бюджет увеличились на  234 тыс. рублей или 2251 тыс.руб. соответственно. Удельный вес платы за негативное воздействие на окружающую среду в неналоговых доходах составляет 2,4%.