Аттестация рабочих мест

Допустимые условия труда - условия  труда, характеризующиеся такими ровнями  факторов среды и трудового процесса, которые не превышают уровней, установленных  гигиеническими нормативами для  рабочих мест, а возможные изменения  функционального состояния организма  восстанавливаются во время регламентированного  отдыха или к началу следующей  смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и  отдаленном периоде на состояние  здоровья работающих и их потомство.

Опасные (экстремальные) условия труда - условия труда, характеризующиеся  такими уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение  рабочей смены (или ее части) создает  угрозу для жизни, высокий риск возникновения  тяжелых форм острых профессиональных поражений.

Оптимальные условия труда - такие  условия, при которых сохраняется  не только здоровье работающих, но и  создаются предпосылки для поддержания  высокого уровня работоспособности.

Травмобезопасность - соответствие рабочих мест требованиям безопасности труда, исключающим травмирование работающих в условиях, установленных нормативными правовыми актами по охране труда.

Основные цели аттестации рабочих  мест по условиям труда: сертификация работ по охране труда на производственных объектах; установление надбавок или  скидок в размере 40% к страховым тарифам; обоснование льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда; применение административно-экономических санкций к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об охране труда; планирование и проведение мероприятий по охране труда и другие.

Задачами аттестации рабочих мест является:

• оценка фактических значений вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах;
• планирование и проведение мероприятий по охране труда в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;
• обоснование предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда;
• рассмотрение вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, оборудования и т.п., представляющих непосредственную угрозу для здоровья и жизни работников;
• применение административно - экономических санкций (мер воздействия) к виновным должностным лицам в связи с допущенными нарушениями законодательства о труде и об охране труда;
• подготовка к сертификации работ по охране труда в организации.

Аттестация предполагает оценку условий  труда на рабочих местах в целях  выявления опасных или вредных  производственных факторов, а также  реализацию мероприятий по приведению данных факторов в соответствие с  государственными нормативными требованиями охраны труда. Она включает в себя:

• гигиеническую оценку условий труда;
• оценку травмобезопасности;
• оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Например, возьмем рабочее место  оператора персонального компьютера (далее – ПК). В процессе труда  на оператора действуют следующие  опасные и вредные производственные факторы:

- повышенный уровень электромагнитного  излучения;

- повышенная яркость светового  изображения;

- пониженные или повышенные  показатели микроклимата рабочей  зоны;

- повышенный уровень статического  электричества;

- монотонность труда;

- напряжение зрения и внимания;

- интеллектуальные и эмоциональные  нагрузки;

- ряд других факторов.

Аттестация направлена на выявление  конкретных неблагоприятных факторов и создание безвредных и безопасных условий труда на рабочем месте. Если в ходе аттестации выяснится, что  фактические значения опасных или  вредных факторов превышают нормы  и требования по травмобезопасности, а обеспечение работников средствами индивидуальной защиты не соответствует нормам, то условия труда относят к вредным или опасным.

Аттестация рабочих мест представляет собой совокупность мероприятий, включающих комплексную оценку каждого рабочего места на его соответствие передовому научно-техническому и организационному уровню, инновационному уровню, обеспечивающему  повышение производительности труда  и высокое качество продукции, анализ достигнутого уровня производства.

В ходе аттестации каждое рабочее  место оценивается по трем уровням:

техническому; организационному; условиям труда и технике безопасности.

При аттестации рабочих мест целесообразно применять метод  сравнения по различным параметрам.

При оценке технического уровня рабочего места является сопоставление  по следующим основным показателям:

• прогрессивность применяемого технологического процесса (соответствие фактической трудоемкости проектной, используемого оборудования характеру и объемам выполняемых работ, комплексность использования сырья и материалов);
• соответствие технических процессов, оборудования, оснастки, инструмента и средств контроля требованиям обеспечения стабильности высокого качества продукции (работ);
• уровень производительности оборудования (производительность применяемого оборудования в сравнении с прогрессивным выпускаемым);
• соотношение фактической и проектной (паспортной) производительности, а также наличие возможностей обеспечения производственной программы;
• технологическая оснащенность рабочего места, оправданность применения ручного труда.

Оценка организационного уровня рабочего места основана на выявлении и сопоставлении данных, необходимых для характеристики использования прежде всего принципов  научной организации труда. Признано целесообразно сравнивать следующие  показатели:

• рациональность планировки, соответствие площади, занимаемой рабочим местом, нормам технологического проектирования;
• организационная оснащенность;
• оптимально возможное и фактическое применение многостаночного обслуживания, рациональность обслуживания рабочего места;
• соответствие форм организации труда технологическому процессу, характеру и объемам выполняемых работ, внедрение бригадной организации и оплаты труда, подряда, хозрасчета;
• качество действующих норм труда;
• эффективность использования рабочего места.

При оценке условий труда  и техники безопасности на рабочем  месте используется ряд показателей. В качестве наиболее широко применяемых  показателей для сравнения и  анализа: - соответствие фактических санитарно-гигиенических условий труда  нормативным требованиям;

• соответствие производственного процесса, оборудования, организации рабочего места стандартам безопасности и нормам охраны труда;
• степень тяжести и наличие монотонности труда;
• объемы ручного и тяжелого физического труда;
• соответствие обеспеченности работающих индивидуальными и коллективными средствами защиты стандартам безопасности труда;
• соответствие обеспеченности рабочих спецодеждой и спецобувью установленным нормам по номенклатуре и качеству.

За организацию и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда отвечает руководитель организации. В случае уклонения от исполнения трудового законодательства инспекторы Государственной инспекции труда  могут наложить административный штраф  согласно ст. 5.27 КоАП РФ - на должностное  лицо (руководителя, предпринимателя) в размере от 0,5 - 5 тыс. руб., на организацию - от 30  - 50 тыс. руб.

1.2. Нормативное обеспечение  аттестации рабочих мест

При организации и проведении работ  по аттестации рабочих мест по условиям труда руководителям и специалистам по охране труда следует руководствоваться:

• Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ. с учетом изменений и дополнений, внесенных Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
• Технические регламенты, устанавливающие требования безопасности к процессам производства, оборудованию, машинам, механизмам и их эксплуатации, выпускаемой продукции, хранению, перевозке, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.
• Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда. Руководство. Р 2.2.2006-05, утвержденное Роспотребнадзором 29.07.2005.
• Стандарты системы безопасности труда (ССБТ).
• Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы.
• Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
• Строительные нормы и правила (СНиПы).
• Межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда и другие нормативные правовые акты.
• ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация с учетом специфики производства и деятельности организации.
• Иные нормативно-правовые акты в области охраны труда, действующие в отдельных видах экономической деятельности.

Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в соответствии со ст. 216 ТК РФ и Положением о порядке  проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – Порядок), утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.08.2007 № 569.

Для совершенствования нормативного и организационного обеспечения  проведения аттестации рабочих мест по условиям труда необходимо:

• Предусмотреть меры административного и экономического стимулирования работодателей для обеспечения проведения сплошной аттестации рабочих мест по условиям труда, законодательно закрепить обязательство проведение экспертизы качества аттестации рабочих мест по условиям труда  Государственной экспертизой условий труда.
• В целях предотвращения влияния на конечный результат экспертизы условий труда сохранить за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации функции государственной экспертизы условий труда, т.е. сохранить экспертизу бесплатной.

В настоящее время в нашей стране немало людей трудятся в контакте с вредными производственными факторами, воздействие которых может явиться причиной ухудшения состояния здоровья и, как следствие, развития профессиональных или производственно обусловленных заболеваний.

По данным Роспотребнадзора в 2008 году условия труда на  77% предприятий в России были отнесены к опасным и неблагоприятным для здоровья работающих.

Так, при работе на открытых территориях и в условиях неблагоприятного микроклимата развиваются заболевания  органов дыхания, нервно-мышечной системы  и опорно-двигательного аппарата, случаются ожоги, тепловые удары, обморожения. Недостаточная освещенность сказывается  на функциональном состоянии органов  зрения, а также может явиться  причиной психоэмоционального перенапряжения и травм на рабочем месте. Воздействие  производственного шума приводит к  ухудшению слуха, нервным и нервно-сосудистым заболеваниям, заболеваниям пищеварительной  системы. Нерациональные режимы труда  и отдыха (отсутствие регламентированных внутрисменных перерывов) чреваты вегетативными и нервными расстройствами. Монотонный труд приводит к заболеванию сердечно-сосудистой и пищеварительной систем, тяжелый труд – к болезням сердечно-сосудистой системы и опорно-двигательного аппарата и так далее.

Рис. 1. Занятых в неблагоприятных условиях труда в РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2. Динамика травматизма в РФ

Рис. 3. Статистика травматизма по отраслям экономики в РФ

По данным Росстата в 2010 году продолжилось увеличение удельного числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, которое на конец 2010 года составило 29% (в 2009 г. – 27,5%).

С учетом этого, становится очевидным, что одним из факторов, сдерживающих развитие экономики, снижающих качество трудового потенциала и производительность труда, является значительная численность  рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда.

Указанная неблагоприятная ситуация с условиями труда работников влечет за собой существенные экономические потери. В целом, прямые и косвенные потери в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями в 2010 году оценочно составили 0,35 % ВВП.

В ряде случаев существуют объективные  причины неудовлетворительных условий  труда, связанные с несовершенством  принятых технологий, износом оборудования, отсутствием у предприятий достаточных  средств на техническое перевооружение. Однако есть и субъективные причины, в частности, нежелание отдельных  работодателей проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, являющуюся мощным инструментом в решении задач  по улучшению условий труда и  непосредственной обязанностью работодателя в соответствии со ст. 212 ТК РФ.