Анализ и диагностика системы управления администрацией города Березники

- принцип целенаправленного  воспитания личности руководителя.

 

4. Функции управления

Функция планирования осуществляется через создание плановых документов.

Примером долгосрочного  планирования может служить Стратегический план развития города Березники до 2020 года.

Примером плановых документов на среднесрочную перспективу служат  программы и проекты структурных подразделений администрации (такие, как городская целевая программа «Развитие системы дополнительного образования детей в г.Березники на 2006-2010 годы», городской целевой проект «Каникулы», городская целевая комплексная программа профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в детской, подростковой и молодежной среде г.Березники на 2008 – 2010 годы «Рывок из Зазеркалья» и многие другие документы.

Примером плановых документов на краткосрочную перспективу являются оперативные планы структурных подразделений администрации (на 1 год, на полугодие, на квартал).

Функция организации проявляется в разработке структуры управления. Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению Главы администрации города. В настоящее время используется следующая структура администрации: 

Руководителем администрации  г.Березники является глава города. К его компетенции относятся:

1) представление муниципального  образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, действие без доверенности от имени муниципального образования;

2) подписание и обнародование  нормативных правовых актов, принятых городской Думой;

3) издание в пределах своих полномочий правовых актов;

4) организация работы по разработке проектов программ и планов развития города;

5) представление на утверждение городской Думе проектов планов и программ развития города;

7) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами и другие полномочия.

В непосредственном подчинении главы находятся 3 помощника, 3 советника  и 6 заместителей, курирующих конкретные сферы деятельности городской администрации. В ведении заместителей главы города находятся управления и комитеты [Приложение № 1].        

В составе комитета или  управления находятся несколько  отделов, отвечающих за узко специализированный круг вопросов. Рассмотрим основные вопросы компетенции каждого из заместителей главы администрации и структурных подразделений, находящихся у них в подчинении (полномочия заместителей  главы администрации г. Березники определены в соответствии с постановлением главы города от 08.02.2008 № 193  «О распределении обязанностей между главой города и заместителями главы администрации»).

1. Первый заместитель главы администрации

Полномочия - организация благоустройства города. Осуществляет руководство деятельностью администрации города в период временного отсутствия главы города. В непосредственном подчинении находятся следующие структурные подразделения:

Управление  благоустройства – к функционалу относится  деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города; организация благоустройства и озеленения территории города; организация  сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация освещения улиц города; создание условий для массового отдыха жителей города, организация обустройства мест массового отдыха населения.

2. Заместитель главы администрации по вопросам строительства и земелепользования

Полномочия - вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе земельными участками, организация строительства муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, вопросы разработки и организации утверждения генеральных планов города, правил землепользования. В непосредственном подчинении находятся следующие структурные подразделения:

Управление  архитектуры и градостроительства:

Отдел генплана - создание и ведение геофонда города, оформление разрешительной документации для проектирования и строительства объектов капитального строительства.

Отдел архитектурно-строительного  контроля - контроль за строительством, реконструкцией, ремонтом объектов капитального строительства, оформление разрешительной документации на ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Сектор архитектуры и дизайна городской среды - контроль за внешним видом зданий с объектами городской инфраструктуры и состоянием благоустройства прилегающих к ним территорий, согласование вывесок, рекламы.

Управление  по распоряжению муниципальной собственностью:

Отдел собственности ведет учет и реестр муниципального имущества, муниципальных предприятий и учреждений; обеспечивает организацию и прием объектов из государственной (федеральной, краевой) и иных форм собственности в муниципальную; осуществляет мероприятия по передаче объектов муниципальной собственности в государственную; координирует деятельность муниципальных предприятий и учреждений по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом,  осуществляет приватизацию муниципального имущества.

Отдел по учету арендных платежей осуществляет мероприятия по сдаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование; осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, оформляет разрешения на установку рекламных конструкций  на территории города.

Отдел по учету, распределению, приватизации и обмену жилой площади организует учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;  организует расселение из ветхого и аварийного жилья; оформляет договоры социального и коммерческого найма на заселение в жилые помещения; предоставляет места в муниципальных общежитиях города; осуществляет передачу муниципального жилья в собственность граждан.

Комитет по регулированию  земельных отношений - к функционалу относится осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

3. Заместитель главы администрации по социальной политике

Полномочия - общее руководство и контроль за деятельностью управлений культуры и здравоохранения, комитета по вопросам образования, комитета по физической культуре и спорту.

     Управление здравоохранения - к функционалу относится организация работы по охране здоровья населения города, проведению мероприятий, направленных на профилактику и снижение заболеваемости, инвалидности и смертности населения;  решение вопросов по обеспечению и поддержанию материально-технической базы учреждений здравоохранения, взаимодействие с Пермским краевым фондом обязательного медицинского страхования (ПКФОМС), фондом социального страхования (ФСС), страховыми медицинскими организациями с целью совершенствования оказания бесплатной медицинской помощи населению города, организация планирования бюджета здравоохранения, осуществление учета и контроля за правильным расходованием денежных средств.

       Комитет по физической культуре  и спорту - к функционалу относится  взаимодействие с городскими и краевыми спортивными федерациями, общественными и другими ведомствами, координация деятельности  в сфере физической культуры и спорта на предприятиях и в учреждениях города, разработка и реализация городских целевых программ и проектов, участие в формировании и реализации краевых и федеральных целевых программ.

Управление  культуры – к функционалу относится создание  условия для  массового отдыха жителей города и организация обустройства  мест массового отдыха населения, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, организация библиотечного обслуживания населения.

Комитет по вопросам образования

4. Заместитель главы администрации по связям с общественностью

Полномочия - вопросы реализации государственной и региональной политики в сфере развития общественно-политических процессов, мониторинга общественного мнения, координации взаимодействия администрации города с Законодательным Собранием Пермского края, Правительством Пермского края, администрацией губернатора Пермского края, Березниковской городской Думой, вопросы координации взаимодействия администрации города с населением города, обеспечения соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан. В непосредственном подчинении находятся следующие структурные подразделения:

Управление  делами:

Общий отдел  администрации – организация приема, учета, регистрации, распределения,  доставки и отправки корреспонденции, формирование дел в соответствии с номенклатурой, текущее хранение документов.

Отдел муниципальной  службы и кадров – организация работы по кадровому обеспечению муниципальной службы, руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации  муниципальных служащих, архивное хранение документов.

Отдел по бухгалтерскому учету и контролю – исполнение сметы расходов на содержание администрации города Березники.

Хозяйственный отдел – организация материально-технического, транспортного и хозяйственного обеспечения деятельности администрации города.

Управление  по вопросам политики - к функционалу относится  обеспечение взаимодействия администрации города с  Березниковской городской Думой, политическими партиями, общественными объединениями и молодежными организациями, реализации мероприятий по развитию политической и правовой культуры населения города, поддержки гражданских инициатив, достижения гражданского согласия; развитие социально-культурных связей города Березники со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Управление  по связям с общественностью

Отдел по работе с населением и обращениями граждан – прием устных и письменных обращений граждан, организация работы по рассмотрению обращений.

Отдел по организационно-массовой работе и взаимодействию со СМИ -

5. Заместитель главы администрации по вопросам безопасности

Полномочия - вопросы профилактики терроризма и экстремизма в границах города, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения мер пожарной безопасности, организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создания, содержания и организации деятельности  аварийно-спасательных служб (формирований), организации мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий, обеспечения безопасности людей на водных объектах, взаимодействия с правоохранительными органами.

В непосредственном подчинении находятся следующие структурные подразделения:

Архивный отдел  – хранение документации как органов местного самоуправления, так и организаций, учреждений города, выдача справок населению.

Отдел по вопросам потребительского рынка и услуг  – контроль за деятельностью игорного бизнеса, ломбардов, предприятий торговли и услуг.

Отдел по делам  несовершеннолетних – профилактикадетской преступности.

Отдел ЗАГС – регистрация актов гражданского состояния граждан.

6. Заместитель главы администрации по финансовым вопросам

Полномочия - организация работы по формированию и исполнению бюджета города, вопросы установления, отмены местных налогов и  сборов, организация работы по разработке размера оплаты труда депутатов, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, главы города, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий.

В непосредственном подчинении находятся следующие структурные подразделения:

Финансовое  управление – к функционалу относится работа по формированию и исполнению бюджета города.

Планово-экономическое  управление – к функционалу относится организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, организация работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Функция мотивации

Одним из эффективных  способов мотивации является премирование сотрудников в виде надбавки за особые условия. Предельный размер данной надбавки определяется для каждой группы должностей муниципальных служащих (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) Постановлением главы города на определенный срок. Решение о назначении данной надбавки принимает руководитель структурного подразделения. Размер надбавки определяется сроком на 1 квартал. Утверждает данное решение заместитель главы, курирующий данное подразделение, а затем глава города.

Также в качестве способа мотивации можно назвать денежную надбавку за классные чины. Сдавать экзамен на присвоение классного чина имеет право любой муниципальный служащий, соответствующий квалификационным требованиям и имеющий опыт работы не менее полугода.

Кроме того, в соответствии с опытом работы на муниципальной службе (1 год, 5, 10, 15, 20, 25 лет) работники имеют право на дополнительный отпуск и надбавку за стаж работы.

Функция контроля – проявляется в осуществлении контроля со стороны городской администрации за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений (относится к числу основных функций заместителей главы администрации,  контроль за расходованием бюджетных средств данными организациями и учреждениями осуществляет контрольно-ревизионный отдел финансового управления).